十八屆五中全會(huì )將于10月26日至10月29日召開(kāi)，此次會(huì )議的一個(gè)重要議程是審議“十三五”規劃建議稿。業(yè)內人士表示，如何確定經(jīng)濟增速、如何加快轉型升級、如何推進(jìn)重大領(lǐng)域改革是“十三五”規劃的重要內容?？梢源_定的是，保持經(jīng)濟增長(cháng)將被排在“十三五”規劃的首位。未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現兩個(gè)翻番的目標，6.5%是這一時(shí)期GDP增速的底線(xiàn)。綜合多重因素看，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟保持7%左右的中高速增長(cháng)潛力較大。

硬指標確定增長(cháng)底線(xiàn)

從近期相關(guān)部門(mén)傳遞的信息看，“十三五”規劃的核心目標是要全面建成小康社會(huì )，到2020年，GDP和人均收入均比2010年翻一番。

國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林此前表示，從實(shí)現十八大提出的小康社會(huì )翻番的要求來(lái)看，如果今年經(jīng)濟增速按7%測算，那么到2020年要實(shí)現預定的翻番目標，年均經(jīng)濟增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線(xiàn)。在這個(gè)底線(xiàn)基礎上，能不能實(shí)現更高水平的發(fā)展取決于其他約束條件構成的影響，如戰略約束條件、資源環(huán)境約束條件構成的是有利的還是不利的影響。

一些專(zhuān)家表示，6.5%是根據十八大報告提出的2020年GDP和人均收入比2010年翻一番的目標核算出來(lái)的，是未來(lái)幾年GDP增長(cháng)的底線(xiàn)。所謂“翻一番”是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入“翻一番”并不是簡(jiǎn)單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。

中國社科院學(xué)部委員李揚認為，僅從速度上看，要實(shí)現兩個(gè)翻一番的目標，其實(shí)并不需要太快的年均增速，在接下來(lái)的幾年中，只要經(jīng)濟年均增速達到6.9%左右就可實(shí)現GDP翻一番目標?？紤]到人口增長(cháng)因素，要實(shí)現人均收入翻一番的目標，對經(jīng)濟發(fā)展要求會(huì )更高一些，粗略測算GDP年均增速達到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁認為，“十三五”期間年均經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據“十三五”期間經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力預測的，主要是因為這一速度有助于各省推進(jìn)改革和調整結構的目標，是相對比較合理的目標。

經(jīng)濟增長(cháng)潛力可期

業(yè)內人士表示，適應新階段的發(fā)展特征，合理設定“十三五”發(fā)展目標和指標體系是關(guān)鍵。

國務(wù)院參事、中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)仇保興近日在回答有關(guān)“十三五”規劃經(jīng)濟增長(cháng)目標問(wèn)題時(shí)表示，原來(lái)有18項重要指標，現在可能有略微調整，有些指標可能會(huì )做一些變化。特別是對涉及到經(jīng)濟增長(cháng)的一些相關(guān)指標，根據現在國民經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的階段以及所處的環(huán)境等，對一些指標如環(huán)境指標、全要素增長(cháng)率的一些指標等進(jìn)行微調。GDP增速在6.5%—6.7%之間比較合適。

有業(yè)內人士坦言，如果將GDP年均增長(cháng)目標定在6.5%，GDP翻番的目標并不難實(shí)現，但人均收入翻番的目標能否實(shí)現可能存在風(fēng)險。從“十二五”情況看，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力增加，城鄉居民收入指標出現了分化，城鎮居民收入增長(cháng)近幾年慢于GDP的增長(cháng)。一旦這種趨勢延續到“十三五”時(shí)期，就可能要求經(jīng)濟增長(cháng)的速度要更快一些。

在一些業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)5年，我國經(jīng)濟確實(shí)具備7%左右的增長(cháng)潛力。“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼表示，中國的實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率基本都會(huì )高于預期目標，“十一五”規劃定在 7.5%;“十二五”規劃定的是7%;“十三五”或考慮定在“7%左右”，“左右”的含義是正負0.4個(gè)百分點(diǎn)，即6.6%-7.4%之間，只要在這個(gè)范圍內，基本都可以實(shí)現。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動(dòng)適應發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng )新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)，并穩步邁向中高端水平，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標奠定堅實(shí)基礎。

“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十三五”期間我國經(jīng)濟可以維持在6%-7%之間的增長(cháng)。

目前，在國內制造業(yè)全面產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩定在6%-7%區間，年均增速保持在6.5%左右，在相當大程度上取決于現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況進(jìn)程。過(guò)去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續保持10%左右的年均增長(cháng)，將會(huì )帶動(dòng)GDP增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，再加上農業(yè)、工業(yè)的增長(cháng)，將為我國實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)的新常態(tài)奠定更為堅實(shí)扎實(shí)的基礎。

改革助力經(jīng)濟提質(zhì)增效

“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松表示，“十三五”規劃即便設立經(jīng)濟增長(cháng)目標，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標。在當前的這個(gè)轉型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更為重要。

國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，轉型升級、提質(zhì)增效是“十三五”規劃的主線(xiàn)。我國幾乎所有支撐要素投入型增長(cháng)方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式應隨之轉變。

如何才能加快轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟的提質(zhì)增效?全國人大常委會(huì )《“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調研工作情況報告》提出，解決存在的突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和重大戰略任務(wù)順利實(shí)現，關(guān)鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協(xié)調機制，核心是正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，通過(guò)新一輪的改革、開(kāi)放、轉型和創(chuàng )新，未來(lái)中國經(jīng)濟有能力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉換，應該可以避免墜入“中等收入陷阱”，從而成功開(kāi)啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場(chǎng)化改革是增長(cháng)方式轉變的關(guān)鍵。

遲福林表示，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟轉型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導的轉型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)濟新格局?？偟恼f(shuō)，在“十三五”規劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型目標，并推進(jìn)相應的轉型與改革。

申萬(wàn)宏源宏觀(guān)經(jīng)濟分析師李惠勇認為，“十三五”期間，為挖掘經(jīng)濟增長(cháng)潛力，產(chǎn)業(yè)結構將呈現服務(wù)業(yè)化、智能化、高端化的特征。預計未來(lái)五年節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(cháng)期。

“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略作為內需增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。通過(guò)更為主動(dòng)地對外開(kāi)放和加快國內區域經(jīng)濟一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為本屆政府發(fā)展經(jīng)濟的一大戰略舉措。中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁，“一帶一路”尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶是西部大開(kāi)發(fā)的升級版，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是打造國家區域治理現代化的首善之區。(記者 倪銘婭)