十八屆五中全會(huì )26日召開(kāi)，外界高度關(guān)注的“十三五”規劃將浮出水面。作為本屆政府執政以來(lái)的第一份規劃，也是事關(guān)中國如期全面建成小康社會(huì )的規劃，本屆政府對此高度重視。國務(wù)院總理李克強曾于去年9月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議部署規劃編制工作，近期還連續多次開(kāi)座談會(huì )征求各界對今后經(jīng)濟發(fā)展建議。

中國“十三五”藍圖如何擘畫(huà)？從上述關(guān)鍵會(huì )議中釋放出的信號或可窺見(jiàn)端倪。

信號一：突出改革

在部署規劃編制時(shí)，李克強明確要求以改革創(chuàng )新精神編制好“十三五”規劃。

當前，中國經(jīng)濟正處于新舊動(dòng)能轉換階段，宏觀(guān)調控面臨的兩難問(wèn)題增多。在“十三五”期間，中國經(jīng)濟要實(shí)現中高速增長(cháng)邁向中高端水平，改革仍是關(guān)鍵。

李克強近期頻頻強調依靠深化改革開(kāi)放破解難題。僅在10月19日至23日，李克強在雙創(chuàng )活動(dòng)周、國務(wù)院常務(wù)會(huì )、會(huì )見(jiàn)外賓、中央黨校等場(chǎng)合，5天內4次公開(kāi)強調改革?？梢?jiàn)，改革在時(shí)下中國被寄予厚望，在“十三五”藍圖中料將重點(diǎn)著(zhù)墨。

“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾認為，“十三五”規劃總體上一定是改革為導向的發(fā)展規劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來(lái)破解。

“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，布局經(jīng)濟發(fā)展轉型和全面深化改革將是“十三五”的重任。要縱深推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權為代表的政府職能轉變，在投資消費、金融體制、財稅制度等領(lǐng)域實(shí)現改革突破。

信號二：遠近結合

李克強強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì )各項目標，又要考慮更長(cháng)時(shí)期的遠景發(fā)展。

在2020年全面建成小康社會(huì )的各項目標中，GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是主要任務(wù)指標。有觀(guān)點(diǎn)指，這兩個(gè)目標的實(shí)現前提是“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”。

該觀(guān)點(diǎn)認為，假設2015年GDP增長(cháng)7%，那么“十三五”時(shí)期只需年均6.6%的增速，中國即可完成上述目標。因此，中國經(jīng)濟的發(fā)展不會(huì )刻意強調經(jīng)濟增長(cháng)速度，將更注重行穩致遠。

信號三：緊扣民生

改善民生是政府工作的落腳點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。李克強要求，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，必須緊扣國計民生、著(zhù)眼發(fā)展需要、順應人民期盼。

未來(lái)5年，中國面臨使7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的重任?！笆濉眹野l(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認為，在2020年全面實(shí)現小康社會(huì )的總目標下，消除貧困既是最繁重、最艱難的發(fā)展任務(wù)，又是落實(shí)規劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

23日，李克強在中共中央黨校作專(zhuān)題報告時(shí)表示，當前需要打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。要突出補上民生短板、推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級等重點(diǎn)，擴大有效投資。

專(zhuān)家認為，這透露出“十三五”規劃或端出對推進(jìn)社會(huì )建設、改善民生作用顯著(zhù)的重大項目以及對解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有利有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

信號四：更接地氣

“規劃不是要掛在墻上，而是要落到地上?！崩羁藦姀娬{，要做到實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，使規劃經(jīng)得起時(shí)間的檢驗。

有參與過(guò)五年規劃編制的人士指出，過(guò)去的規劃有不接地氣的地方，“理論上很?chē)烂?，但真正落地總?huì )遇到些尷尬?！睕Q策層要求“十三五”規劃須從步驟、形式到內容，杜絕口號，擠“水分”留“干貨”。

如何接地氣？李克強常講高手在民間，此番他明確要求編制規劃要尊重民眾首創(chuàng )精神，問(wèn)計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。

據知，在規劃編制的前期工作中不僅采用了國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院等傳統“內腦”，還首邀來(lái)自業(yè)界和民間智囊加入。經(jīng)合組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等“外腦”也參與研究。同時(shí)，還通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等平臺征集公眾意見(jiàn)。

發(fā)改委人士稱(chēng)，同一問(wèn)題，不同主體可從多角度提出構想，有利于規劃制定者拓展視野，廣泛吸取不同觀(guān)點(diǎn)。