強推PPP導致的政府一頭熱的現象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來(lái)品的PPP，在中國大規模推廣的時(shí)機還不成熟。

近期，財政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項目后，再推出1800億元PPP基金。同時(shí)，國家發(fā)改委9月28日發(fā)文，就《政府和社會(huì )資本合作項目前期工作專(zhuān)項補助資金管理暫行辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，未來(lái)合規的PPP項目的前期工作費用將獲得國家預算內專(zhuān)項資金支持。

但政府熱情的背后，卻是民營(yíng)資本的冷對。10月20日，國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目推介電視電話(huà)會(huì )議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委進(jìn)行了項目推介，共287個(gè)項目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。主會(huì )場(chǎng)、分會(huì )場(chǎng)共800多家民營(yíng)企業(yè)參加。會(huì )議指出，受各種因素制約，PPP模式推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是民間資本參與程度不高，一些PPP項目中，社會(huì )資本國有企業(yè)參與多，民營(yíng)企業(yè)參與較少。此次推介會(huì )就是為民間資本搭建一個(gè)舞臺，努力調動(dòng)民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，PPP項目的推出，將為民營(yíng)企業(yè)轉型升級提供新的動(dòng)力和方向，為民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目提供更多便捷的機會(huì )。

PPP項目是西方的產(chǎn)物，來(lái)到中國是水土不服的。要搞PPP項目需要建立更完備的全社會(huì )契約精神共識，也需要封住腐敗空間，但這都并非一蹴而就的事情，在穩增長(cháng)的壓力下，導致出現了各種扭曲的PPP項目。我們早在6月份便已警告，中國的PPP模式正在迅速異化，與國際上的PPP模式大相徑庭。一個(gè)顯著(zhù)的標志就是，在PPP模式中，充當“社會(huì )資本方”的往往是國有資本，很多時(shí)候都是政府在跟自己在玩?！吨袊顿Y參考》今年4月對公私合作(PPP)基礎設施項目所做的調查發(fā)現，在一半的開(kāi)發(fā)項目中，所謂的“私營(yíng)”合作伙伴實(shí)際上是國有企業(yè)。在走訪(fǎng)的39個(gè)項目中，僅有22%擁有來(lái)自私人控股公司的投資。在依賴(lài)國企作為“私營(yíng)”合作伙伴介入這類(lèi)開(kāi)發(fā)項目的同時(shí)，地方政府還不得不提供財政補貼、退稅以及打折的土地來(lái)吸引私人控股公司：實(shí)質(zhì)上相當于地方政府自己間接向公私合作項目的私營(yíng)一方提供融資。在走訪(fǎng)的公私合作項目中，有大約59%得到了財政補貼。我們當時(shí)便發(fā)出疑問(wèn)：以國有資本作為“私營(yíng)”合作伙伴，能算真正的PPP模式嗎？

此外，隨著(zhù)中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實(shí)際的益處，并成為部分地區的政績(jì)考核，一些平時(shí)不具備資格的項目匆匆打包成了PPP。為了做大數據，有地方政府不惜做假的PPP項目。我們認為，在中國經(jīng)濟結構失衡加劇的背景下，PPP項目因其本質(zhì)仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，而對經(jīng)濟增速拉動(dòng)效果微弱。政府部門(mén)應該放棄全面推廣PPP項目，實(shí)施市場(chǎng)化改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟企穩回升。

強推PPP導致的政府一頭熱的現象，已經(jīng)引起中央部委的重視。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。作為舶來(lái)品的PPP，在中國大規模推廣的時(shí)機還不成熟。