高薪養廉并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實(shí)是透明。

高薪養廉并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實(shí)是透明。

一提起新加坡的廉政制度，人們往往會(huì )想到四個(gè)字：“高薪養廉”。

確實(shí)，從目前公布的資料來(lái)看，世界領(lǐng)導人中年薪最高的是新加坡總理。2012年，新加坡進(jìn)行了一次減薪，總理李顯龍的年薪也削減了36%，從原來(lái)的230萬(wàn)美元降到現在的170萬(wàn)美元。不過(guò)這個(gè)數字仍然是全球領(lǐng)導人中絕對的第一名，是美國總統奧巴馬工資的4倍多。

新加坡的高薪不僅限于總理，政務(wù)部長(cháng)或其他頂級公務(wù)員在110萬(wàn)新元左右(1新元約合 5元人民幣)，常任秘書(shū)約60萬(wàn)—70萬(wàn)新元，中級官員則為10多萬(wàn)新元。

但這并不是新加坡廉政建設成功的最主要因素。最主要的因素其實(shí)是透明。

透明是基礎

新加坡總理字面收入確實(shí)驚人，但是和其他一些國家的領(lǐng)導人比起來(lái)，實(shí)際收入也許并不算高。

新加坡總理李光耀曾說(shuō)，僅從工資收入的數字看，“我可能是全世界政府領(lǐng)袖中領(lǐng)取薪水最高的一個(gè)人，但從實(shí)際待遇看，我可能是全世界政府領(lǐng)袖中一位最窮的總理?！?

這說(shuō)的也許有點(diǎn)夸張，不過(guò)也反映了一個(gè)實(shí)際情況，就是公開(kāi)的工資收入是他們的全部收入，此外沒(méi)有什么特別的福利待遇。

新加坡總理以下，國家都不配給公車(chē)和專(zhuān)職司機，他們日常辦公都是乘坐自己的私車(chē)，自己花錢(qián)加油，自己修車(chē)，自己出錢(qián)購買(mǎi)房子(包括李光耀本人)。即便國家總理，也要自己交納商業(yè)養老費和醫療保險費。

新加坡建國總理李光耀去世，我們注意到，貴為“國父”的他在醫院并沒(méi)有享受到特別優(yōu)待，所住的ICU病房隔壁是欠債累累的普通病人，為他看病的住院醫生也一直在輪轉，沒(méi)有因為他影響培訓計劃。這條新聞在新加坡沒(méi)有引起任何反響，卻引起第三世界國家一些讀者的感慨。

因此，和某些表面上工資很低，但實(shí)際上享有巨大隱性收入和福利的領(lǐng)導人相比，新加坡領(lǐng)導人的實(shí)際生活水平絕不算奢華。比如美國總統一次度假的相關(guān)公費開(kāi)銷(xiāo)已遠超40萬(wàn)美元的年薪。不過(guò)好在美國納稅人在總統身上的開(kāi)銷(xiāo)，不論是薪水還是其他費用，都是公開(kāi)的，受到監督的。白宮的預算先需民選的國會(huì )通過(guò)，并會(huì )公之于眾。

中國學(xué)者蔡定劍說(shuō)，“如果以中國作為參照系，新加坡的官員從自己崗位上獲得的利益并不算高?！?

所以，新加坡廉政建設的第一個(gè)成功之處也許不在于高薪，而在于透明導致的公私分明。事實(shí)上，新加坡除了公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)制度，還實(shí)行公務(wù)員日記制度，公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)透明化。

實(shí)行透明的選官任官制度，公職人員的聘用、考核、調動(dòng)、處分等，都由一個(gè)獨立于國會(huì )和政府的公共服務(wù)委員會(huì )負責。這是公務(wù)員保持廉政的重要基礎。

監督是關(guān)鍵

印象中的新加坡，是一黨獨大的威權政體，似乎民眾享有的自由受到嚴厲限制。但事實(shí)上，新加坡政府并不會(huì )直接控制和干預新聞運作。

“當媒體公開(kāi)批評政府官員時(shí)，政府往往是主動(dòng)曝光，向社會(huì )全面披露，有問(wèn)題就主動(dòng)檢討、嚴肅處理，沒(méi)問(wèn)題也向社會(huì )做詳細解釋?！?如果有人惡意中傷，政府也會(huì )采取法律起訴而不是行政手段來(lái)解決問(wèn)題。

1995年，新加坡總理李顯龍買(mǎi)了一處房子，據說(shuō)是用折扣價(jià)買(mǎi)的。新加坡社會(huì )對此議論很多，懷疑其中有商業(yè)賄賂。新加坡政府針對輿論反映，并沒(méi)有采取上升到政治斗爭追查謠言黑手的方式，而是由李光耀、李顯龍父子在國會(huì )公開(kāi)接受質(zhì)詢(xún)，并由獨立的調查委員會(huì )進(jìn)行調查，澄清其在購買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)享受的折扣是否有違原則。調查顯示，李顯龍接受了約10%的折扣。不過(guò)這樣的折扣是處于商家促銷(xiāo)的合理范圍，以這種方式順利化解了此事。

主動(dòng)接受民眾監督，這是新加坡人民行動(dòng)黨的一貫選擇。蔡定劍說(shuō)，“這個(gè)執政40年、成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻的機場(chǎng)路邊，僅是許多居民組屋中間一座再普通不過(guò)的二層小樓。辦公室和會(huì )議室設備簡(jiǎn)陋，黨總部只有11個(gè)工作人員。如果以李光耀為代表的領(lǐng)導人，不公開(kāi)自己和家族的財產(chǎn)，透明地接受人民的監督，全黨上下保持廉潔估計會(huì )很難?！?/p>

另一個(gè)，成功因素是獨立的強有力的反腐機構。

我們很多人只知道新加坡高薪，卻不知道，在新加坡官員腐敗被抓的概率高出菲律賓 40 倍。新加坡的反貪污調查局能有效運作的關(guān)鍵在于獨立性。新加坡的反貪污調查局直屬總理辦公室，被賦予了廣泛的權力，擁有絕對的權威。

所以，高薪或者說(shuō)合理的薪酬水平，只是養廉的必要條件之一，但不是充分條件。這就好比車(chē)里有油是車(chē)能跑起來(lái)的必要條件之一，但是同時(shí)還需要這輛車(chē)輪子齊全、保養良好、司機就位。除了制度透明、反腐機構有力、新聞監督有效以外，清廉指數較高國家和地區還有以下共同特點(diǎn)。

一是司法比較獨立，不受行政的干預，這就保證了司法系統獨立地開(kāi)展工作，從而能夠真正對行政起到監督的作用。

二是對政府權力實(shí)行制衡和監督。很多國家的議會(huì )以立法權、重大決策審批權對行政進(jìn)行監督，形成很大的約束力。

三是合理的公務(wù)員規模。新加坡和香港的公務(wù)員效率都很高。在機構臃腫、冗員繁多的國家是無(wú)法實(shí)行高薪養廉的，否則會(huì )形成耗財政資金養無(wú)用之人的局面。給那些成天上班看報喝茶打電腦游戲的人開(kāi)高工資，豈不是很荒謬嗎？