幾經(jīng)波折，印尼高鐵項目終于塵埃落定。在與日本的競爭中，中國高鐵成為最后的贏(yíng)家。10月16日，中國企業(yè)聯(lián)合體和印尼企業(yè)聯(lián)合體正式簽署協(xié)議，組建中印尼合資公司。

中國怎樣擊敗日本在印尼拿下首個(gè)高鐵出口訂單

印尼今后五年的基礎設施建設需要4000億美元，國家財政每年可支出的只有200多億美元。中方的高鐵建設方案承諾不動(dòng)用印尼國家預算、無(wú)需印尼政府擔保，這兩條成為中方勝出的主要原因。日方雖然提供了極為優(yōu)惠的貸款利率，但因堅持需要政府擔保而未獲印尼認可

幾經(jīng)波折，印尼高鐵項目終于塵埃落定。在與日本的競爭中，中國高鐵成為最后的贏(yíng)家。10月16日，中國企業(yè)聯(lián)合體和印尼企業(yè)聯(lián)合體正式簽署協(xié)議，組建中印尼合資公司。

這家公司將負責建設和運營(yíng)連接印尼首都雅加達和第三大城市萬(wàn)隆之間的高速鐵路。雅萬(wàn)高鐵擬于今年11月開(kāi)工建設，預計將在2018年完工，并于2019年上半年開(kāi)通運營(yíng)。

僅在一個(gè)月前，印尼政府一度宣布高鐵項目計劃作廢，退回中日各自提交的競標方案，以中速鐵路為目標重新開(kāi)始招標。一個(gè)月后，結局又峰回路轉。

中方殺手锏

印尼政府原定在今年8月31日敲定雅萬(wàn)高鐵訂單，但最后期限到來(lái)之前卻宣布推遲公布結果，9月3日深夜印尼官員又稱(chēng)，高鐵方案不適合印尼，中日提交的高鐵方案不被采納，將就中速鐵路方案重新展開(kāi)招標。除歡迎中日兩國繼續參與之外，印尼也邀請德國、法國等其他國家參加新的中速鐵路投標。

在決定撤回高鐵計劃的9月3日，印尼總統佐科強調，雅加達至萬(wàn)隆高鐵項目將是企業(yè)與企業(yè)之間的純商業(yè)行為，不能直接或間接占用政府預算。在去年10月上臺后，佐科致力于解決長(cháng)期困擾印尼發(fā)展的基礎設施落后問(wèn)題，卻苦于財政預算不足。按照規劃，印尼在今后五年需要4000億美元用于基礎設施建設，但國家財政每年可支出的只有200多億美元。

另一方面，與前任政府相比，佐科更重視連接印尼各個(gè)島嶼的海上通道建設。雅加達-萬(wàn)隆的高速鐵路并未納入佐科政府在今年1月發(fā)布的5年優(yōu)先項目清單?！坝∧徇€有其他基礎設施需要資金，目前從雅加達到萬(wàn)隆已經(jīng)有一條鐵路，再建設一條高鐵不是政府的首要優(yōu)先事項?！庇∧狁v華大使館官員孫浩(Santo Darmosumarto)對《財經(jīng)》記者表示。

“印尼需要發(fā)展基礎設施建設，如何進(jìn)行資金分配是一個(gè)問(wèn)題，存在爭議也在情理之中?！鄙缈圃簛喬c全球戰略研究院研究員許利平說(shuō)。

他解釋?zhuān)∧嵯Ｍㄟ^(guò)發(fā)展中速鐵路來(lái)壓縮成本，顯然印尼缺乏高鐵造價(jià)成本專(zhuān)家，未能意識到這種可能性不大。

不動(dòng)用國家預算、無(wú)需政府擔保，這兩條成為中方勝出的主要原因。對于印尼政府一度宣布放棄高鐵方案、卻最終又繼續推進(jìn)高鐵項目的反復，孫浩解釋說(shuō)，“總統的意思是在動(dòng)用政府資金的情況下發(fā)展高鐵項目沒(méi)有必要”。

“不需要政府擔保是中方勝出的主要原因，但不是唯一原因。中方提出的方案包括綜合配套內容，每年能夠解決4萬(wàn)多人的就業(yè)問(wèn)題，綜合性?xún)r(jià)比高?！痹S利平介紹。

根據目前中印尼雙方聯(lián)合編制的可研報告，從雅加達到萬(wàn)隆的高鐵線(xiàn)路全長(cháng)約150公里，列車(chē)時(shí)速將達到250-300公里。建成后，從雅加達到萬(wàn)隆的時(shí)間將從現在的3個(gè)多小時(shí)減至40分鐘。

雅萬(wàn)高鐵將是爪哇島上的第一條高速鐵路。作為印尼第四大島，爪哇島聚集了印尼超過(guò)半數的人口。當地交通基礎設施的發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足人口規模的需求，超過(guò)80%的乘客依賴(lài)的運輸工具是汽車(chē)。在雅萬(wàn)高鐵的基礎之上，印尼政府還計劃將鐵路延伸至東部城市泗水，從而形成橫跨爪哇島的鐵路動(dòng)脈。

在印尼-中國高鐵公司中，印尼國企聯(lián)合體占60%股權，中方企業(yè)聯(lián)合體占40%股權。據《財經(jīng)》記者了解，印尼國有企業(yè)聯(lián)合體PSBI由4家印尼企業(yè)組成，包括建筑企業(yè)、鐵路運營(yíng)商、高速公路管理公司和一家農場(chǎng)。

征地問(wèn)題是印尼發(fā)展基礎設施的主要障礙。加入合資企業(yè)的印尼農場(chǎng)和公路管理公司持有高鐵路線(xiàn)將涉及的土地，將有助于征地問(wèn)題的解決。

雅萬(wàn)高鐵的工程造價(jià)預計在55億美元。據PSBI主席薩哈拉(Sahala Lumban Gaol)透露，項目四分之三的資金來(lái)自中國的國家開(kāi)發(fā)銀行，無(wú)需印尼政府為貸款提供擔保。印尼企業(yè)將承擔剩余25%的資金。

“這是一個(gè)新的篇章，意味著(zhù)未來(lái)印尼基礎設施建設將不會(huì )成為政府和國家預算的負擔?！彼_哈拉說(shuō)。

日方敗在何處

“圍繞雅萬(wàn)高鐵項目的競爭很激烈，過(guò)程很曲折，甚至相當戲劇性?！敝袊v印尼大使謝鋒這樣總結圍繞這個(gè)項目的中日之爭。

日本競標印尼高鐵失敗被日本媒體視為重大挫折。據日本共同社報道，9月底在與印尼官員的會(huì )談中，當日本內閣官房長(cháng)官菅義偉得知印尼將采用中國方案時(shí)表示“這樣的解釋讓人無(wú)法明白”，“極為遺憾”。

日本把基礎設施出口作為經(jīng)濟增長(cháng)戰略的支柱之一，日本首相安倍晉三也一直致力于向海外推銷(xiāo)新干線(xiàn)。在今年3月佐科訪(fǎng)問(wèn)日本期間，安倍還特地安排佐科乘坐新干線(xiàn)。

當時(shí)中方已就高鐵項目與印尼展開(kāi)了磋商。結束對日本訪(fǎng)問(wèn)后，佐科繼續前往北京訪(fǎng)問(wèn)。期間，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )與印尼國有企業(yè)部簽署了《中印尼雅加達-萬(wàn)隆高鐵合作諒解備忘錄》。

一個(gè)月后，在中國國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)印尼期間，兩國又簽署了《關(guān)于開(kāi)展雅加達—萬(wàn)隆高速鐵路項目的框架合作安排》。

日本的起步早于中國，一度遙遙領(lǐng)先。日本國際協(xié)力機構(JICA)于2013年底對印尼高鐵項目展開(kāi)了可行性研究。早在5年前，日本國土交通省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)在推動(dòng)對印尼高鐵進(jìn)行研究。

日本媒體將佐科上臺視為形勢發(fā)生改變的轉折點(diǎn)。佐科上臺后表示希望雅萬(wàn)高鐵項目由企業(yè)推進(jìn)，不使用政府預算和擔保。

一位日方知情人士向《財經(jīng)》記者透露，在日本提出的方案中，要求印尼政府為項目貸款提供擔保始終是日方的條件?！斑@一高鐵項目存在風(fēng)險。ODA使用的是公共資金，為了安全起見(jiàn)需要政府的擔保?！?/p>

在日方仍然堅持傳統日元貸款模式時(shí)，中方則體現了更多靈活性。中方選擇合資經(jīng)營(yíng)模式，與印尼企業(yè)聯(lián)合體共同承擔高鐵項目的建設和運營(yíng)。

8月10日，作為習近平主席特使，國家發(fā)改委主任徐紹史在雅加達向印尼總統佐科遞交了中方可行性研究報告。緊隨其后，中國鐵路總公司在雅加達舉辦了為期一周的中國高速鐵路展，向印尼各界介紹中國高鐵技術(shù)的發(fā)展歷程和優(yōu)勢。

感到危機的日方在今年先后四次派特使前往印尼，并不斷優(yōu)化方案。8月26日，日本再次提交經(jīng)過(guò)調整的新方案，決定放寬貸款條件，降低要求提供主權擔保的貸款比例，以減少印尼政府的負擔。

在中方提交的方案中，中方準備為項目提供55億美元貸款，貸款期限為50年，利率為2%。中方還承諾約六成零部件將在當地采購。經(jīng)過(guò)修改的日本方案將工程造價(jià)從原來(lái)的從最初的60億美元降至49億美元，日方提供40年貸款，利率為0.1%。在工程進(jìn)度方面，中方承諾在2018年完工，日方的時(shí)間則晚了幾年。

雖然日方提供了極為優(yōu)惠的貸款利率，但因為堅持需要政府擔保而未能得到印尼方面的認可。

在中日競爭進(jìn)入最后階段時(shí)，力推新干線(xiàn)方案的印尼貿易部長(cháng)格貝爾在8月內閣改組時(shí)遭到撤換，日本失去了一個(gè)有力支持者。而推進(jìn)中國方案的國有企業(yè)部長(cháng)莉尼·蘇瑪爾諾則得以留任。

在印尼于9月初宣布取消高鐵計劃后，中方仍沒(méi)有放棄。對印尼政府提出的三點(diǎn)要求，即不使用國家預算、政府不提供擔保、采用企業(yè)對企業(yè)的模式，中方提出的新方案做了充分回應。

據《財經(jīng)》記者了解，9月中旬，印尼國有企業(yè)部長(cháng)莉尼曾訪(fǎng)問(wèn)北京，就鐵路合作與中方進(jìn)行了討論。

“我們理解和尊重印尼方不提供政府預算和主權擔保的要求，決定以合資公司模式建設和運營(yíng)高鐵，這是為印尼量身定做的?！敝袊v印尼大使謝鋒在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

上述日方知情人士表示，日本方案與中方的差異使日本處于不利的位置。除了未能回應印尼關(guān)于國家預算和政府擔保的要求，在路線(xiàn)開(kāi)發(fā)模式上也未能體現出日本應有的優(yōu)勢。單一鐵路模式盈利程度不高，但如果引入路線(xiàn)開(kāi)發(fā)模式，與房地產(chǎn)和商業(yè)部門(mén)結合，則可以提高項目的盈利性。據稱(chēng)，中方提交的方案中有30%的利潤來(lái)自于沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)，日本的方案沒(méi)有進(jìn)行具體測算。

據謝鋒介紹，雅萬(wàn)高鐵將帶動(dòng)沿線(xiàn)地區冶煉、制造、基建、電力、電子、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高鐵沿線(xiàn)車(chē)站及周邊地區將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，一條雅萬(wàn)經(jīng)濟走廊有望形成。

下一站角逐新馬高鐵

雅萬(wàn)高鐵項目將采用中國技術(shù)、中國標準和中國裝備，成為中國高鐵整體走出去的第一單。中國鐵路總公司有關(guān)負責人指出，這一項目將從技術(shù)標準、勘察設計、工程施工、裝備制造，到物資供應、運營(yíng)管理和人才培訓全方位實(shí)現中國高速鐵路整體走出去。

“作為中國高鐵整體走出去的第一個(gè)項目，雅萬(wàn)高鐵將對東南亞地區高鐵項目起到示范和帶頭作用?！痹S利平說(shuō)。

雖然此前中國已經(jīng)與泰國簽署了鐵路合作協(xié)議，但不涉及高鐵，只是時(shí)速在200公里以下的快速鐵路。

連接新加坡與馬來(lái)西亞首都吉隆坡的新馬高鐵將成為中國和日本高鐵的下一個(gè)競爭目標。馬來(lái)西亞交通部長(cháng)廖中萊近日表示，馬新高速鐵路招標細則將會(huì )在年內出臺，預計將在明年完成招標。

擬建的新馬高鐵全長(cháng)350公里，運行時(shí)間約為1個(gè)半小時(shí)。新加坡和馬來(lái)西亞在2013年2月宣布高鐵建設計劃。兩國原本希望新馬高鐵能在2020年建成，但考慮到項目規模和復雜程度，雙方已經(jīng)同意將完工時(shí)間推遲至2022年。此前，中國和日本企業(yè)均已表達了競標意向。

印尼-中國高鐵公司也有更長(cháng)遠的目標，它希望在印尼之外的國家競爭高鐵項目。薩哈拉說(shuō)：“我們希望已成立的印中高鐵公司，能在中東國家特別在東盟國家取得高鐵項目建設工程?！?/p>