昨天，市政協(xié)召開(kāi)議政性常委會(huì )，圍繞北京市“十三五”規劃編制進(jìn)行協(xié)商議政。委員建議，要緊緊圍繞治理“大城市病”和建設國際一流和諧宜居之都，堅持“瘦身健體”，不盲目追求規模和速度，不以GDP論英雄。北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

政協(xié)委員建言“十三五”規劃編制

疏解非首都功能，五環(huán)內騰退的土地不應再搞商業(yè)開(kāi)發(fā)。昨天，市政協(xié)召開(kāi)議政性常委會(huì )，圍繞北京市“十三五”規劃編制進(jìn)行協(xié)商議政。委員建議，要緊緊圍繞治理“大城市病”和建設國際一流和諧宜居之都，堅持“瘦身健體”，不盲目追求規模和速度，不以GDP論英雄。北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

騰退土地

優(yōu)先用于公共綠地等

近年，北京已經(jīng)關(guān)停并轉移了不少企業(yè)，也騰出了一些空間。據了解，自2013年啟動(dòng)清潔空氣行動(dòng)計劃以來(lái)，至去年底全市累計退出680家企業(yè)，今年上半年又退出185家，預計今年底完成1000家的任務(wù)，到2016年全面完成1200家退出的任務(wù)。

政協(xié)委員發(fā)現，北京目前存在著(zhù)原有企業(yè)遷走后，新的企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，且聚集了很多人口的問(wèn)題。委員就此建議，應當統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區縣功能定位設定用途。五環(huán)內的騰退土地應禁止進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設施、基礎設施、文化設施和人居環(huán)境建設。

委員還建議，從嚴管理疏解后的騰退空間，還要統籌發(fā)揮市與區縣的積極性。把更多的權利責任和利益交給區縣，給區縣政府更多的抓手，調動(dòng)基層的積極性。支持區縣進(jìn)行改革試點(diǎn)，通過(guò)改革完成疏解任務(wù)。

重新梳理

各區縣功能定位

新舊建筑并存，飽受大城市病困擾的北京，如何進(jìn)行“老城重組”是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。市政協(xié)委員孔繁峙表示，老城的發(fā)展方向就是保護，行政副中心的發(fā)展方向就是建設；老城體現的是民族歷史傳統，新城體現高度現代化。

政協(xié)委員們建議，在四類(lèi)功能區劃分的基礎上，重新梳理并細化每個(gè)區縣的功能定位，明確與區縣功能相匹配的區域規劃和發(fā)展重點(diǎn)。系統實(shí)施基礎設施提升、城市環(huán)境建設、古都風(fēng)貌保護、居民生活改善計劃，打造中央政務(wù)服務(wù)區和首都歷史文化精華區。

對于行政副中心的建設，委員建議要充分考慮區位、交通等基礎條件，功能不要過(guò)于集中，避免走中心城區功能聚集的老路。

被疏解人群

需防止在北京轉圈

《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》中曾明確，到2020年北京全市常住人口要力爭控制在2300萬(wàn)人以?xún)?。政協(xié)委員們建議，要認真總結北京過(guò)去人口調控的經(jīng)驗和教訓，盡快修訂完善相關(guān)法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實(shí)問(wèn)題，并做到全市一盤(pán)棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

與此同時(shí)，各區縣也必須制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務(wù)逐項落實(shí)到需要搬遷的企業(yè)、機構和項目，落實(shí)到每項具體行動(dòng)和措施，確保在完成城六區人口減量任務(wù)的同時(shí)，全市總人口不突破2300萬(wàn)。委員建議，對于人口調控，從首都實(shí)際出發(fā)出臺居住證制度。

■其他建言亮點(diǎn)

恢復古城墻框架輪廓

北京市文物局原局長(cháng)、市政協(xié)委員孔繁峙建議，恢復古都城墻框架輪廓，展示名城整體特色。

充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環(huán)繞舊城的護城河和部分城門(mén)等遺址，讓老北京的城墻輪廓清晰可見(jiàn)。在具備條件的舊城南部，重建內城的西南角樓。復建外城右安門(mén)角樓，展示古都外城南側城墻的格局和建筑風(fēng)貌。

對歷史街區的管理必須嚴格規定，不拆一處四合院，不建一座新樓。老城內今后建設的公共文化建筑，其外觀(guān)必須與古都傳統相融合，都要達到新中國成立初期“十大建筑”的標準。

建設大外環(huán)貨運通道

針對交通擁堵這一“城市病”，政協(xié)委員建議借鑒歷史上的經(jīng)驗教訓，通過(guò)提高外圍交通暢通度，緩解對市域交通壓力的能力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。有政協(xié)委員建議，一方面要建設“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規劃、建設北京大外環(huán)貨運通道，解決過(guò)境公路交通壓力和環(huán)境污染問(wèn)題。

開(kāi)工建設京秦高速公路北京段、大廣高速六環(huán)至黃垡橋段拓寬改造，并以環(huán)京津貧困地區為重點(diǎn)，實(shí)施農村公路提級和危橋改造工程，建議近期抓緊推進(jìn)一批需要規劃對接的公路項目。加強區域機場(chǎng)群的合理定位和協(xié)調發(fā)展，建立跨區域的交通基礎設施投融資平臺等。