發(fā)改委網(wǎng)站10月21日發(fā)布經(jīng)濟體制與管理研究所文章，稱(chēng)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。

以下為發(fā)改委原文：

深化中國經(jīng)濟體制改革的重大舉措

經(jīng)濟體制與管理研究所

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，是政府和企業(yè)、經(jīng)濟界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，改革目標更加明確，改革舉措更具可操作性?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了“實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域”的部署，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》提出了“改革市場(chǎng)準入制度”的要求?！蛾P(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的出臺，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，推進(jìn)我國市場(chǎng)化改革的重要內容，是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用?！兑庖?jiàn)》指導思想明確，措施周密?chē)乐?，是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的改革文件，必將推動(dòng)我國經(jīng)濟體制改革實(shí)現新的突破。

一、《意見(jiàn)》體現了制度建設的前瞻性

《意見(jiàn)》指出，“市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”，對市場(chǎng)準入負面清單制度給出了明確定義?！案黝?lèi)市場(chǎng)主體”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類(lèi)市場(chǎng)主體吃下了“定心丸”，獲得了穩定的預期，堅定了對我國經(jīng)濟體制改革的信心。

《意見(jiàn)》對市場(chǎng)準入負面清單制度給出了清晰準確的定位。首先，《意見(jiàn)》將市場(chǎng)準入負面清單制度看作是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的重要基礎，“賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權和激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于形成各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系”，這對激發(fā)市場(chǎng)活力提供了明確導向和信心。其次，《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)準入負面清單制度下政府發(fā)揮作用的職責邊界，要求“進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng )新政府監管方式、促進(jìn)投資貿易便利化，促進(jìn)政府運用法治思維和法治方式加強市場(chǎng)監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化”，這為加快政府職能轉變進(jìn)一步指明了方向。最后，《意見(jiàn)》還從國際化視野明確了實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度對構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大意義，對以開(kāi)放促改革、建設更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了要求。

二、《意見(jiàn)》突出了制度設計的完整性

市場(chǎng)準入負面清單制度是一項復雜的系統工程，涉及復雜的利益關(guān)系，還要面對諸多不確定性和未知領(lǐng)域，實(shí)施起來(lái)絕不是一件容易的事情。為了避免市場(chǎng)準入負面清單制度實(shí)施中的模糊認識、甚至產(chǎn)生各種誤解，《意見(jiàn)》在制度設計和內容安排上都做了周密安排。

一是明確了負面清單的制定主體?！兑庖?jiàn)》指出，“市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府采取相應管理措施的一系列制度安排”，“未經(jīng)國務(wù)院授權，各地區各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準入負面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準入負面清單條目”。這就明確了制定和發(fā)布市場(chǎng)負面清單的主體是國務(wù)院，各級政府的主要任務(wù)是執行，從而保證了市場(chǎng)負面清單的統一性和權威性。

二是區別了市場(chǎng)準入負面清單的類(lèi)別?！兑庖?jiàn)》將市場(chǎng)準入負面清單分為禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)，并明確了不同類(lèi)型市場(chǎng)進(jìn)入行為的準入要求和具體程序。

三是詳述了市場(chǎng)準入負面清單的適用條件?！兑庖?jiàn)》使用較大篇幅詳實(shí)、具體地列舉了市場(chǎng)準入負面清單對相關(guān)領(lǐng)域的適用性，內容清晰、一目了然。

四是體現了務(wù)實(shí)穩妥推進(jìn)改革的原則?！兑庖?jiàn)》提出了制定市場(chǎng)準入負面清單的原則，包括法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則和公開(kāi)原則。這些原則各有側重、各有所指，但有一個(gè)共同的指向，即市場(chǎng)準入負面清單制度要確保改革的穩定性，穩定的市場(chǎng)秩序不能被擾亂。

三、《意見(jiàn)》強調了制度執行的規范性

《意見(jiàn)》高度重視市場(chǎng)準入負面清單制度的程序性?！兑庖?jiàn)》中與“程序”有關(guān)的內容所占篇幅很長(cháng)，從制定程序、調整程序、實(shí)施步驟等各方面提出了要求，以確保市場(chǎng)準入負面清單制度的科學(xué)性和合理性。一是在制定程序上，《意見(jiàn)》對清單草案的提出、審查機制、地方政府的調整權限和社會(huì )參與度等都作了明確規定。二是在實(shí)施步驟上，《意見(jiàn)》對市場(chǎng)準入負面清單制度的實(shí)施給出了明確的時(shí)間表，即“按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度”。三是在調整程序上，《意見(jiàn)》兼顧規范和簡(jiǎn)化程序的要求，區分不同情況明確了市場(chǎng)準入負面清單的調整方式、責任主體和工作流程。

四、《意見(jiàn)》注重了制度建設的關(guān)聯(lián)性

實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是一項事關(guān)全局的改革，既要求加強頂層設計，也要求各地區、各部門(mén)認真執行，還需要加強市場(chǎng)準入負面清單制度與現行制度的有效銜接?！兑庖?jiàn)》充分考慮到了這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)以“確認方式及與現行制度的銜接”為總綱構成《意見(jiàn)》的第四部分。

《意見(jiàn)》清晰列出了市場(chǎng)準入負面清單所要銜接的現行制度，主要包括：市場(chǎng)準入負面清單與行政審批事項清單的銜接，市場(chǎng)準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的銜接，市場(chǎng)準入負面清單與《政府核準的投資項目》的銜接，市場(chǎng)準入負面清單與依據法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的市場(chǎng)準入管理事項的銜接，有利于避免由于銜接對象不清晰可能造成的制度不配套等問(wèn)題，也有利于杜絕市場(chǎng)準入負面清單制度實(shí)施中出現推諉扯皮和無(wú)所適從的現象。

五、《意見(jiàn)》強化了制度建設的系統性

市場(chǎng)準入負面清單制度是我國政府管理理念和管理方式的重大變革，既會(huì )對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制產(chǎn)生深遠影響，也會(huì )在實(shí)踐中面臨各種各樣的問(wèn)題。對于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》都作了全面考慮和相應的制度設計，以“保障措施”和“加快相關(guān)體制改革和制度建設”為總綱，保障市場(chǎng)準入負面清單制度的順利實(shí)施。

落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度的保障措施包括準入機制、審批體制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等六方面內容；市場(chǎng)準入負面清單相關(guān)制度建設包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境等四方面內容。這十個(gè)方面是市場(chǎng)準入負面清單制度順利運行的必要條件，缺一不可，其中任何一項制度不能同步推進(jìn)，市場(chǎng)準入負面清單制度的運行都會(huì )受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

六、《意見(jiàn)》是對政府和市場(chǎng)主體的雙向約束

《意見(jiàn)》出臺意味著(zhù)制度建設邁出了第一步。要實(shí)現預期目標，使市場(chǎng)準入負面清單制度取得理想的實(shí)施效果，還需要社會(huì )各方面準確地理解《意見(jiàn)》，避免對《意見(jiàn)》的各種誤解，避免制度執行偏離既定軌道。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不是放任自流的經(jīng)濟。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，不僅要求加快轉變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監管轉變，而且要求規范市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為，以良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序保障公平競爭。市場(chǎng)準入負面清單制度下，政府對市場(chǎng)的監管不是弱化了，而應當是加強了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰。也正是因此，《意見(jiàn)》一方面著(zhù)眼于轉變政府職能，提出了“建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的監管機制”、“加強對市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管”等改革任務(wù)，另一方面著(zhù)眼于推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設，提出了建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的社會(huì )信用體系和激勵懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

市場(chǎng)準入負面清單制度是對政府和市場(chǎng)主體的雙向約束。正如《意見(jiàn)》所指出的，要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統一起來(lái)，把轉變政府職能與創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和規范市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。實(shí)現這個(gè)目標，政府、企業(yè)和社會(huì )組織等市場(chǎng)參與者，都要保持務(wù)實(shí)的態(tài)度、規范的行為和依法辦事的理念，這也是實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的關(guān)鍵。