作為衡量城市發(fā)展水平的便利店，卻是北郊商業(yè)幸福的煩惱。市場(chǎng)空間廣闊但卻發(fā)展不溫不火。對于零售企業(yè)而言，便利店又是朝陽(yáng)行業(yè)，發(fā)展迫在眉睫。最新消息顯示，便利店政策松綁，行業(yè)迎來(lái)變革升級良機。

作為衡量城市發(fā)展水平的便利店，卻是北郊商業(yè)幸福的煩惱。市場(chǎng)空間廣闊但卻發(fā)展不溫不火。對于零售企業(yè)而言，便利店又是朝陽(yáng)行業(yè)，發(fā)展迫在眉睫。最新消息顯示，便利店政策松綁，行業(yè)迎來(lái)變革升級良機。

兩證合一的信號

北京市食藥監局制定的《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)結束意見(jiàn)征集，將擇日進(jìn)入試行階段。這預示便利店嚴格的現制快餐審批將松綁，不過(guò)也有很多不樂(lè )觀(guān)的看法：流程簡(jiǎn)化并沒(méi)有觸動(dòng)太多原有嚴格審批的內容。

現制快餐業(yè)務(wù)難以推進(jìn)，令多數在北京擴張的便利店感到煩惱。在《辦法》中明確規定“在本市行政區域內，從事食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可”。北京市食藥監局方面對北京商報記者表示，以后食品流通許可證和餐飲許可證統一為一個(gè)證，即食品經(jīng)營(yíng)許可證，然后根據不同的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)行為，體系在經(jīng)營(yíng)范圍(經(jīng)營(yíng)項目)里。

據北京商報記者了解，便利店內的餐飲業(yè)務(wù)最早需要按照《食品安全法》獲取衛生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛生法》被《食品安全法》取代，餐飲業(yè)歸衛生部門(mén)管轄，零售業(yè)歸工商局管轄，便利店的餐飲業(yè)務(wù)便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環(huán)節食品現場(chǎng)制售許可管理規范(試行)》，北京市食藥監局在2014年初整合工商部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)后，以《北京市食品現場(chǎng)制售許可管理辦法(試行)》繼承了工商局的政策走向，便利店的現場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內容里面加上現場(chǎng)制售項目，不過(guò)，該項目審批嚴格。據某內資便利店負責人介紹，前后花了六七個(gè)月才審批下來(lái)。

無(wú)法得到審批的便利店企業(yè)只好“曲線(xiàn)救國”，羅森便利店在進(jìn)入北京后，以另外一家門(mén)店申請了餐飲許可證，然后將持有餐飲許可證的門(mén)店和便利店開(kāi)在一起，雖然看起來(lái)是一家羅森便利店，但實(shí)際上是一個(gè)餐館和一個(gè)便利店。全時(shí)便利店總裁張云根認為，兩證合一后，從辦證周期和人工成本上來(lái)說(shuō)，企業(yè)都減少了成本，這對于企業(yè)快速擴張有明顯的好處。

松綁鮮食業(yè)務(wù)？

便利店業(yè)內對《辦法》的熱切盼望其實(shí)著(zhù)眼點(diǎn)在餐飲業(yè)務(wù)。根據《北京市食品現場(chǎng)制售許可管理辦法(試行)》，對于便利店來(lái)說(shuō)，現場(chǎng)制售類(lèi)商品主要是快餐盒飯、關(guān)東煮、煮玉米、煮茶葉蛋等。

據物美便利店總經(jīng)理董崗介紹，北京對便利店快餐業(yè)務(wù)的監管涉及到工商和食藥監等多個(gè)部門(mén)，加上北京各區縣規定對現場(chǎng)制售制度不盡相同，現在批準很難，有些地區幾乎不批。兩證合一至少在監管層面已經(jīng)統一到食藥監相關(guān)部門(mén)，但一位不愿透露姓名的便利店負責人稱(chēng)，現在便利店快餐盒飯基本上是預加工食品，也就是到店之后再分餐加熱出售，不屬于現場(chǎng)制售，但監管部門(mén)顧忌到拆包裝可能會(huì )造成二次污染，這塊業(yè)務(wù)一直沒(méi)有放開(kāi)，也一直沒(méi)有明確規定或者辦法。7-11也是因為最早進(jìn)入北京時(shí)享受到一些“超國民”待遇，有經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)許可的特批，不過(guò)從2012年10月起，北京市相關(guān)部門(mén)不再為新店發(fā)放餐飲許可證。

北京7-11方面向北京商報記者介紹，就北京而言，快餐業(yè)務(wù)貢獻了四成以上的銷(xiāo)售額。董崗列出的數據顯示，目前物美便利店中經(jīng)營(yíng)中餐的門(mén)店數量只占總體的15%，所以整體貢獻銷(xiāo)售額并不高，大概在3%左右，但如果只放在中餐銷(xiāo)售門(mén)店計算的話(huà)，銷(xiāo)售比例將提高到22%，如果加上日配相關(guān)商品統計，這個(gè)數字則上升到40%。

這只是計算了門(mén)店日常銷(xiāo)售，如果便利店開(kāi)始外送服務(wù)，快餐外送將占據大部分。據介紹，全家便利店目前在全國50%的門(mén)店提供外送服務(wù)，主要是住宅、辦公型店鋪。在北京現有的15家全家便利店中，已逐步和第三方平臺合作推外送服務(wù)，20元起送，第三方機構收取顧客5元外送費。全時(shí)便利店推出了基于微信的“全時(shí)匯”，便利店內所有的商品都被搬到手機端，全時(shí)便利店電商負責人表示，100多家門(mén)店每日可達500單左右。

餐飲是行業(yè)未來(lái)

餐飲是便利店內吸引客流和利潤貢獻的最重要品類(lèi)。數據顯示，從全家、7-11、羅森三大外資便利店的統計數據來(lái)看，60%-70%的進(jìn)店消費者會(huì )購買(mǎi)鮮食產(chǎn)品，包括壽司、飯團、糕點(diǎn)、關(guān)東煮在內的鮮食類(lèi)產(chǎn)品是便利店中高頻次購買(mǎi)商品。顧客習慣買(mǎi)一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內所有SKU 1-3成的鮮食品類(lèi)，卻可以帶來(lái)40%的銷(xiāo)售額。

在一位不愿具名的業(yè)內人士認為，兩證合一意味著(zhù)之前對便利店嚴格限制的快餐業(yè)務(wù)可能會(huì )放開(kāi)，這是一個(gè)積極信號?！耙驗楸憷暌郧笆鞘称妨魍ㄔS可證，現在兩證合一后，理論上流通企業(yè)也可以申請餐飲項目?！辈贿^(guò)，北京商報記者在《辦法》中看到，便利店按照食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者業(yè)態(tài)申請食品經(jīng)營(yíng)許可證，在列舉的11項食品經(jīng)營(yíng)內容中，只有前四項內容可以申請，包括預包裝食品、散裝食品、特殊食品(保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)和其他類(lèi)食品，熱食類(lèi)制售項目屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項目。后者具體包括普通餐飲(特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲)；中央廚房；集體用餐配送單位。

“從精簡(jiǎn)行政許可的角度，現在兩證合一了，但從工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)來(lái)看，區分餐飲業(yè)態(tài)和零售業(yè)態(tài)還是有必要的，所以還是保留兩種業(yè)態(tài)?！鄙鲜鋈耸空J為，“沒(méi)有明文禁止流通企業(yè)申請餐飲項目，但標準目前不是特別明確，初步分析是試用小型或者微型餐飲標準?！辈贿^(guò)，仍有多家便利店負責人對此表示尚在官網(wǎng)，要等待《辦法》正式實(shí)行后的內容。

北京市食藥監局方面回復北京商報記者稱(chēng)，“在明確辦法實(shí)施日期之前，便利店依然是申請食品流通許可證。便利店滿(mǎn)足審批條件，取得資格就可以現場(chǎng)制售食品。目前還不明確最后會(huì )怎么樣，因為現在是征求意見(jiàn)階段?！?/p>

便利店現制快餐政策變化

2009年以前

歸屬衛生部門(mén)管轄?！妒称沸l生法》、食品衛生許可證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業(yè)歸屬衛生部門(mén)管轄，零售業(yè)歸屬工商局管轄；《食品安全》不再適用于小型餐飲標準，監管處于模糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監局成立，問(wèn)題橫跨食藥監內流通部門(mén)和餐飲部門(mén)，監管依然模糊。

2014年初

北京市食藥監局發(fā)布《北京市食品現場(chǎng)制售許可管理辦法(試行)》；便利店現場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內容里面加上現場(chǎng)制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(試行)》發(fā)布，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一。規定和主管部門(mén)首次清晰，但現場(chǎng)制售快餐在便利店經(jīng)營(yíng)項目之外。