由于降低亂收費將直接提升進(jìn)出口企業(yè)微薄的利潤水平，在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議布置任務(wù)后，發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署等部門(mén)緊急行動(dòng)，除了直接清理規范行政收費之外，已經(jīng)針對利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)的不當市場(chǎng)收費頻頻“亮劍”。

據統計，海運占中國外貿運輸總量的90%以上。從港口到船運，每一個(gè)環(huán)節的減負清費都直接關(guān)系對當前疲弱進(jìn)出口的切實(shí)扶持。

今年8月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費。據悉，這是李克強總理今年以來(lái)首次將清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費作為一項單獨議題，在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

由于降低亂收費將直接提升進(jìn)出口企業(yè)微薄的利潤水平，在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議布置任務(wù)后，發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署等部門(mén)緊急行動(dòng)，除了直接清理規范行政收費之外，已經(jīng)針對利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)的不當市場(chǎng)收費頻頻“亮劍”。

今年9月，國家發(fā)改委對浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環(huán)節亂收費案件予以公布。

進(jìn)入10月份，在政府明確規范航運收費的執法態(tài)度后，日本川崎汽船，韓國韓進(jìn)海運、現代商船，臺灣長(cháng)榮海運、萬(wàn)海航運、陽(yáng)明海運以及中海集運等多家船公司相繼致函國家發(fā)改委，主動(dòng)提出規范海運附加費收費。

今年前三季度，中國進(jìn)出口總額178698億元人民幣，同比下降7.9%。在進(jìn)出口下滑的情況下，如何切實(shí)扶持外貿企業(yè)成為上至中央、下到地方的重要議題。而商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)此前曾介紹，現在外貿企業(yè)反映較多的三方面問(wèn)題中，第一個(gè)就是進(jìn)出口環(huán)節收費應進(jìn)一步減免。

為何外貿企業(yè)對進(jìn)出口收費反應強烈？

中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任黃晉對第一財經(jīng)表示，國際海運收費主要包括基本海運費和海運附加費，基本海運費在激烈的市場(chǎng)競爭下是非常透明和規范的，但附加費的收費方面卻存在很多不規范的地方。

比如，垃圾處理費上，按照2014年《中華人民共和國港口收費規則》的規定，“傾倒垃圾內貿船運50元/次，陸運20元/次；外貿船運100元/次，陸運40元/次”。但國家發(fā)改委在查處丹東德海船舶服務(wù)有限公司亂收費問(wèn)題時(shí)發(fā)現，該公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標準收取垃圾傾倒費。即便按照最高外貿船運100元/次的規定來(lái)看，該公司1000元/次的水平也比國家規定的高出10倍。

又如電放費，就是憑電傳或傳真件等電子憑證放行，是為了保證貨物正常提取，由發(fā)貨人將提單電傳、傳真或EMAIL給收貨人時(shí)產(chǎn)生的通信費用。早年間因為通信手段不發(fā)達，電傳、傳真的成本較高，當時(shí)收取這一費用有其合理性。但在電子通訊費用近乎“零成本”的今天，一些船運公司仍然以電放費名義收取不當費用。

在發(fā)改委要求船運企業(yè)根據成本和市場(chǎng)變化情況，合理確定收費標準，依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)后，長(cháng)榮海運、川崎汽船、現代商船等企業(yè)將電放費從現有的每票500~550元的水平，分別降至每票300元、每票150元、每票200元，幾乎調減了一半左右。由此也可以反推此前電放費高企對出口企業(yè)形成的不當負擔之多。

黃晉分析，造成當前海運附加費名目繁多、費收不盡合理的原因，首先是集裝箱班輪運輸的市場(chǎng)結構，即這個(gè)市場(chǎng)仍然是一個(gè)寡頭壟斷的市場(chǎng)，而大多數出口企業(yè)都是中小企業(yè)，面對班輪公司的集體漲價(jià)行為，貨主的意見(jiàn)并不能夠與之抗衡。

黃晉補充說(shuō)，由于海運的高風(fēng)險，在海運發(fā)展的歷史上，發(fā)達國家曾對海運行業(yè)實(shí)行了一些保護措施，但后來(lái)發(fā)現海運企業(yè)通過(guò)逐漸合并形成了類(lèi)似卡特爾型的組織，通過(guò)在商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷(xiāo)售等方面的同盟而壟斷市場(chǎng)獲取高額利潤，發(fā)達國家都通過(guò)反壟斷法和反不正當競爭法的方式強化對這些企業(yè)的監督，約束這些企業(yè)的收費行為。但在中國，由于相關(guān)法律法規的建設仍有滯后，因此在海運市場(chǎng)監管方面仍處于逐步完善的狀態(tài)。

值得注意的是，發(fā)改委此次將硬性執法同軟性禁止相結合，既有對企業(yè)的直接查處，也有通過(guò)“要求船公司根據成本和市場(chǎng)變化合力確定收費標準，依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)”來(lái)鼓勵企業(yè)自主規范的影響舉措。軟、硬配合即體現了政府嚴格按照法律辦事的正當性，也顯示了政府在市場(chǎng)執法上追求實(shí)效的務(wù)實(shí)態(tài)度。

中海集裝箱運輸股份有限公司(中海集運)就對第一財經(jīng)透露，今年9月初，國家發(fā)改委對數家船公司海運附加費收取情況進(jìn)行了檢查，與船公司就現場(chǎng)檢查情況交換了意見(jiàn)。發(fā)改委提出要求，船公司要根據成本和市場(chǎng)變化情況，合理確定收費標準，依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。隨后，中海集運以及其他幾家船公司積極響應發(fā)改委要求，陸續主動(dòng)提出全面規范海運附加費收費行為的具體措施，并在10月15日前實(shí)施。

中海集運表示，該公司已經(jīng)針對電放費收取標準進(jìn)行了調整，主動(dòng)降低了費率，切實(shí)減輕出口企業(yè)負擔，支持外貿出口。同時(shí)，公司將建立長(cháng)效監管機制，進(jìn)一步規范收費明碼標價(jià)，維護市場(chǎng)健康發(fā)展。

黃晉認為，雖然通過(guò)約談、行業(yè)自律等“軟禁止”的方式，一定程度控制了市場(chǎng)的違法漲價(jià)，但從根本上形成競爭有序的海運市場(chǎng)價(jià)格，從長(cháng)遠來(lái)看一方面要借鑒國外經(jīng)驗，通過(guò)完善《價(jià)格法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》等相關(guān)法律，提高對不正當競爭的監管能力和手段；另一方面政府應當幫助、鼓勵外貿出口企業(yè)成立協(xié)會(huì )，通過(guò)協(xié)會(huì )力量提高議價(jià)能力，甚至通過(guò)法律保障貨主利益。

國務(wù)院日前已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》，這意味著(zhù)中國未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟中行政壟斷、自然壟斷和有管制的行業(yè)或領(lǐng)域會(huì )越來(lái)越少，但市場(chǎng)放開(kāi)后，對政府的執法能力的要求卻越來(lái)越高，反壟斷和反不正當競爭的執法將成為常態(tài)。

特別對航運市場(chǎng)而言，關(guān)乎國家貿易的基礎環(huán)節。在中國占據了全球十大港口中的七席，全球班輪三巨頭的馬士基、地中海、達飛輪船等船企都將中國作為最重要的市場(chǎng)的今天，更需要政府通過(guò)常態(tài)性的執法維護中小貿易企業(yè)的利益、降低企業(yè)的負擔，以健康的市場(chǎng)培育中國外貿的長(cháng)足發(fā)展。