有環(huán)保官員反映，國家、省、市、縣(區)職責基本相同。表面上看是上下一致，實(shí)際是層級之間職能重疊、職責不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應付一項考核的狀況。

環(huán)境保護部10月20日深夜發(fā)文稱(chēng)，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責，合理分配生態(tài)監管事權，科學(xué)界定生態(tài)監管職責。

這是“環(huán)保大部制改革”前夕，環(huán)保部門(mén)再次發(fā)聲。

環(huán)保部當日在京開(kāi)展地方環(huán)保部門(mén)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作創(chuàng )新大討論。討論會(huì )上，多位基層環(huán)保官員反映，由于定位不準確，職責不明晰，導致基層環(huán)保部門(mén)與其他各部門(mén)之間出現分工不明確、推諉扯皮的現象。

十八屆三中全會(huì )上，中共中央總書(shū)記習近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì )作說(shuō)明時(shí)曾指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，“用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞?！?/p>

習近平指出，“由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的?！?/p>

環(huán)保部稱(chēng)，我國環(huán)境管理體制從上世紀七十年代開(kāi)始創(chuàng )建，經(jīng)歷3個(gè)階段，基本形成了從各部門(mén)分工管理逐步變?yōu)榄h(huán)保部門(mén)統一監管和相關(guān)部門(mén)分工負責相結合的管理體制。

目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監督、漁政、漁業(yè)監督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門(mén)；綜合調控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(工信)、國土等部門(mén)。

由于職能交叉，造成執法主體和監測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執法問(wèn)題突出。

遼寧省大連市環(huán)境保護局局長(cháng)董偉反映，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報”，水務(wù)局發(fā)布“大連市水資源公報”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報”。由于各自的監測方法、監測點(diǎn)位、監測時(shí)間和評價(jià)方法不統一，加之缺乏會(huì )商協(xié)調機制，監測數據難以互通共享，致使各部門(mén)發(fā)布公報的結論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。

山東省青島市監測站站長(cháng)徐少才稱(chēng)，建立政府各部門(mén)間生態(tài)環(huán)境監測數據共享的主要困難不在于技術(shù)上的困難，而是在于體制機制和管理層面上的制約。各部門(mén)均按照部門(mén)上位法要求和管理的需求建立相應的監測網(wǎng)絡(luò )，獨立開(kāi)展不同領(lǐng)域的環(huán)境監測工作，頂層設計缺乏政策支持。

有官員反映，基層環(huán)保部門(mén)多存在“牽頭就是包辦、抓總就是包攬、統籌就是替代”的現象，常常代替相關(guān)部門(mén)履職，“小馬拉大車(chē)”的情況普遍存在。

另外，從環(huán)保系統自上而下的部門(mén)職責分析，有環(huán)保官員反映，國家、省、市、縣(區)職責基本相同。表面上看是上下一致，實(shí)際是層級之間職能重疊、職責不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應付一項考核的狀況。

有官員建議建立“分層、分責、分區、分類(lèi)”的管理體制，使環(huán)保系統最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責交叉，做自己該做的事，盡自己應盡的力，擔自己應擔的責。

重慶市北碚區環(huán)境保護局局長(cháng)茍淵建議，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責，并制定出臺指導性意見(jiàn)，各地參照執行。指導性意見(jiàn)應圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的相關(guān)要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，合理分配生態(tài)監管事權，科學(xué)界定生態(tài)監管職責。

環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在討論會(huì )上表示，“現階段，基層環(huán)保工作存在著(zhù)體制機制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環(huán)境監管要求存在差距等問(wèn)題?！?/p>

陳吉寧認為，“十三五”時(shí)期，應“圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心要求，實(shí)事求是、因地制宜地提出加強環(huán)境管理的針對性措施?！薄斑M(jìn)一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權限，強化和落實(shí)地方政府主體責任，努力構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、責權明晰、運轉順暢的環(huán)境管理體系?！?/p>

“環(huán)保部門(mén)要加強綜合協(xié)調，細化工作機制，完善落實(shí)措施，督促各方盡職盡責，形成推進(jìn)環(huán)境保護的強大合力?！标惣獙幷f(shuō)，環(huán)保的頂層設計，既要著(zhù)眼于2020年全面實(shí)現小康目標這個(gè)全黨、全國的大局，進(jìn)行戰略性、全局性、前瞻性思維，又要總結吸納基層改革創(chuàng )新的好經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的格局。