國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，交通服務(wù)創(chuàng )新需要“不確定性”。

日前，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，《辦法》中最引人注目的一項是對私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)的行為明令禁止，規定從事網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)運營(yíng)的車(chē)輛必須是登記為預約出租汽車(chē)的出租客運車(chē)輛，也就是說(shuō)，接入網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)平臺的車(chē)輛必須具有營(yíng)運性資格的車(chē)輛?！稌盒修k法》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)內、專(zhuān)家以及眾多網(wǎng)友的熱烈討論。網(wǎng)約車(chē)能否沿用出租車(chē)管理辦法，私家車(chē)真的“永遠”不能加入網(wǎng)約車(chē)嗎？對此，本報記者采訪(fǎng)國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華表示，要用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題，交通服務(wù)創(chuàng )新需要“不確定性”。

傳統的出租車(chē)管制模式遭遇現實(shí)考驗

出租車(chē)行業(yè)發(fā)展至今，展示出來(lái)的是一幅高度計劃的景象：政府確定出租車(chē)數量，確定價(jià)格，再由政府指定的出租車(chē)公司運營(yíng)。對此，張國華表示，國內數量管制和嚴格的準入審核造成出租車(chē)公司的壟斷運營(yíng)，隨之帶來(lái)了高額的壟斷收益，這扭曲了市場(chǎng)，也由于嚴重的供求不平衡帶來(lái)黑車(chē)泛濫等問(wèn)題。

在張國華看來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，一切作為出租車(chē)數量和價(jià)格管制依據的前提條件都已不復存在，傳統的出租車(chē)管制模式已不合時(shí)宜，應逐步放寬甚至取消。他的依據主要有三個(gè)方面：首先，實(shí)時(shí)的信息傳遞解決了傳統出租車(chē)消費形態(tài)的不足和約束性：乘客能隨時(shí)發(fā)布乘車(chē)信息、司機實(shí)時(shí)獲取信息并響應，有效提高了市場(chǎng)的效率；其次，過(guò)去由于“信息不對稱(chēng)”帶來(lái)的議價(jià)等交易成本不復存在。乘客在叫車(chē)的同時(shí)，就與司機達成了議價(jià)協(xié)定。最后，對于雙方身份、乘車(chē)路線(xiàn)等信息的記錄及展示，有效解決了出租車(chē)的安全性問(wèn)題，而服務(wù)評價(jià)系統，則比過(guò)去缺乏“后效性”的傳統出租車(chē)行業(yè)，增添了優(yōu)勝劣汰的機制，為服務(wù)質(zhì)量提供了有效的保障。

張國華認為，從《辦法》的征求意見(jiàn)稿來(lái)看其從根本上還是試圖以傳統出租車(chē)的監管模式來(lái)監管新興的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)。雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)”，體現了管理思維上的進(jìn)步；但實(shí)行價(jià)格的市場(chǎng)調節，其前提條件是數量的市場(chǎng)調節。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“道路運輸管理機構依據其規定城市人民政府對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)配置數量有規定和要求的和要求，對車(chē)輛發(fā)放《道路運輸證》”這種實(shí)質(zhì)上對數量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)”無(wú)法完全實(shí)行市場(chǎng)調節?！坝嘘P(guān)部門(mén)的這一想法，實(shí)在有待商榷?！睆垏A說(shuō)。

網(wǎng)約車(chē)創(chuàng )新值得肯定，是出租車(chē)改革最珍貴的禮物

毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的出現是對人們長(cháng)期未得到滿(mǎn)足的用車(chē)需求的市場(chǎng)響應，出于公共服務(wù)、安全的考量，政府的監管應對也無(wú)可厚非?？赡茉诓煌牡胤揭渤霈F了這樣那樣的問(wèn)題?？赡艽嬖谶@樣那樣的不確定性。對于專(zhuān)車(chē)帶來(lái)的稅收、安全和未來(lái)監管難題，張國華認為創(chuàng )新帶來(lái)的不確定性是最珍貴的改革禮物，“我們一個(gè)社會(huì )之所以能進(jìn)步，就是這群人針對不確定性積極的冒險，積極的創(chuàng )新，這才是一個(gè)國家的希望?！币虼?，面對“專(zhuān)車(chē)”的不確定性，張國華認為，政府部門(mén)的態(tài)度或者立場(chǎng)應該非常堅決，一定應該是積極去擁抱它、去克服它，而不是通過(guò)計劃經(jīng)濟的手段扼殺在萌芽過(guò)程中。

對于網(wǎng)約車(chē)這種新興的交通服務(wù)類(lèi)型，張國華認為，不應該再按照計劃經(jīng)濟的思路去規定什么是專(zhuān)車(chē)，什么車(chē)、什么人可以從事專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。只要保障乘客安全，價(jià)格公平，服務(wù)質(zhì)量，“不確定性”的內容交給市場(chǎng)去決定就好。只有給市場(chǎng)以充分的空間，才會(huì )有更多的創(chuàng )新問(wèn)世。專(zhuān)車(chē)的發(fā)展要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，應該要用發(fā)展的眼光看待專(zhuān)車(chē)問(wèn)題。在張國華看來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新的技術(shù)和模式為管制帶來(lái)了新的條件和選擇，政府通過(guò)更少的限制就能實(shí)現出租車(chē)公共服務(wù)職能的保障，給人們的出行帶來(lái)了保證和極大的改善。

監管應對網(wǎng)約車(chē)創(chuàng )新?tīng)I造更好的環(huán)境

具體而言，網(wǎng)約車(chē)被看做是“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型代表，不僅有效地改變了出租車(chē)市場(chǎng)的信息不對稱(chēng)、交易一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，對乘客和司機雙方的利益都提供了有效的保障。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現極大地緩解了許多大城市出租車(chē)供不應求的問(wèn)題，對緩解城市交通擁堵、減少空氣污染做出了積極的貢獻。在張國華看來(lái)，這樣的“確定性”政府應該保障。張國華表示，在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導作用的精神指引下，中央既然鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的氛圍，各政府部門(mén)就應該表達出堅定的態(tài)度，保護市場(chǎng)創(chuàng )新，激發(fā)更多的創(chuàng )新?！皠?chuàng )新不是政府管理出來(lái)的，而是在政府營(yíng)造的大環(huán)境下，由個(gè)人、企業(yè)、非政府機構創(chuàng )造出來(lái)的。網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)發(fā)展取決于能否在政府與市場(chǎng)之間形成創(chuàng )新主導的制度環(huán)境?！睆垏A強調。

同時(shí)，滴滴日前發(fā)表的聲明建議，以“政府管平臺，平臺管專(zhuān)車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)。由于城市交通的復雜性，各地情況千差萬(wàn)別，滴滴希望相關(guān)部門(mén)能夠鼓勵和允許各地結合實(shí)際，在車(chē)輛性質(zhì)、平臺、人員和車(chē)輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。張國華也持相同的觀(guān)點(diǎn)，他認為，從中央和地方的事務(wù)責任來(lái)講，城市交通業(yè)務(wù)是地方政府的事務(wù)和責任。目前，國內各個(gè)地方的道路資源等交通現狀、政府能力都不一樣，最合適的方式應該是中央搭一個(gè)大框架，然后地方進(jìn)行試點(diǎn)，不同的試點(diǎn)，多樣化的監管方式。

只有給市場(chǎng)以充分的空間，才會(huì )有更多的創(chuàng )新問(wèn)世?！熬W(wǎng)約車(chē)雖然屢受挫折和爭議，但只要堅持以為乘客創(chuàng )造時(shí)間和經(jīng)濟上最大的價(jià)值為目標，循序漸進(jìn)，終會(huì )有柳暗花明的一天?！憋@然，張國華對網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)發(fā)展依然充滿(mǎn)信心。