交通運輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問(wèn)題。

交通運輸部剛剛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。該辦法將給“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的政策問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)創(chuàng )造了經(jīng)濟和社會(huì )雙重價(jià)值

以滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺在個(gè)人出行交通領(lǐng)域的創(chuàng )新，催生出諸如專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，減少環(huán)境污染，也正改變人們出行的方式，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會(huì )效益。打車(chē)軟件已經(jīng)成為深受普通老百姓喜愛(ài)的出行的“利器”，在解決老百姓“出行難”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

削足適履的《管理辦法》

交通運輸部門(mén)發(fā)布的《管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，試圖明確“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)管理政策，具有積極意義，但同時(shí)也可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展并引發(fā)一系列的問(wèn)題。主要問(wèn)題如下：

(一)《管理辦法》延續傳統出租車(chē)管理思維，以平臺數據庫應當接入地方道路運輸管理機構出租汽車(chē)監管平臺作為前置許可條件，要求平臺公司在縣級以上道路運輸管理機構辦理許可。以滴滴快滴為例，若滴滴快的在全國運營(yíng)，將需要在全國2000多個(gè)區縣申請辦理營(yíng)業(yè)資格許可審批。事實(shí)上，全國大部分縣級以上道路運輸管理機構并未建設地方出租汽車(chē)監管平臺，根本無(wú)法承接海量數據。強制要求重復辦理如此多且不具備可行性的許可，將對行業(yè)發(fā)展造成極大障礙。

(二)《管理辦法》按照對出租汽車(chē)的管理方式，強制要求所有專(zhuān)車(chē)轉變?yōu)闋I(yíng)運性質(zhì)，所有駕駛員參加考試取得出租汽車(chē)從業(yè)資格證。按照管理營(yíng)運車(chē)輛的要求，這些車(chē)輛必須8年強制報廢，當前的車(chē)輛價(jià)值也將立刻降低近30%，這樣勢必大大削弱了共享經(jīng)濟整合資源、降低成本的優(yōu)勢，估計將會(huì )造成平臺近90萬(wàn)車(chē)輛失去兼職就業(yè)的機會(huì )。同時(shí)，如果平臺所屬車(chē)輛向專(zhuān)職運力方向發(fā)展，也會(huì )造成新的一批職業(yè)運力與傳統出租汽車(chē)競爭，造成新的不穩定問(wèn)題。

(三)《管理辦法》明確允許各地方對專(zhuān)車(chē)實(shí)施數量管控，又沒(méi)有明確依據何種標準實(shí)施數量管控?；ヂ?lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)與傳統巡游出租車(chē)占用道路資源不同，是將原本閑置的車(chē)輛充分利用起來(lái)由平臺調控，這樣不僅可以減少人們購買(mǎi)私家車(chē)，同時(shí)有助于解決停車(chē)難、道路擁堵、尾氣排放等城市難題。事實(shí)上，數量管控將可能造成新一輪的權力尋租，并引發(fā)專(zhuān)車(chē)牌照稀缺與隱含價(jià)格飆升的情況，極有可能重演出租車(chē)行業(yè)出現的問(wèn)題和弊病。

(四)要求平臺與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。要求數量如此巨大的司機都與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同將給企業(yè)帶來(lái)極大負擔，并因為絕大多數司機都是兼職在事實(shí)操作上也不可行。目前打車(chē)軟件平臺有數百萬(wàn)司機，90%的司機只是在高峰期接單的解決出行潮汐需求的兼職駕駛員，要求兼職駕駛員與平臺簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是不現實(shí)的。

綜上所述，當前《管理辦法》仍按傳統出租車(chē)管理思維管理“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的專(zhuān)車(chē)等業(yè)態(tài)，未能充分考慮消費者的需求及新業(yè)態(tài)發(fā)展對政策的需求，政策發(fā)布實(shí)施可能阻礙我國“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

監管何去何從？

作為“共享經(jīng)濟”的代表形式，網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)已經(jīng)得到越來(lái)越多國家的認可。如美國部分州和新加坡已通過(guò)政府監督平臺而放手由平臺管理約租車(chē)服務(wù)實(shí)現了網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的合法化。法國交通部近期也表態(tài)需要調整傳統出租車(chē)監管制度以適應網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)服務(wù)。

(一)、建議政府簡(jiǎn)化許可審批程序。建議跨省的網(wǎng)絡(luò )型平臺運輸企業(yè)準入由交通運輸部審批，省內網(wǎng)絡(luò )型平臺運輸企業(yè)準入在注冊地省級交通運輸主管部門(mén)審批，避免在2000多個(gè)縣級層面重復審批，確實(shí)減少企業(yè)負擔，提高行政效率。

(二)、建議政府轉變監管方式。建議針對網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺特點(diǎn)，轉變監管思路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺的管理作用，將事前、事中與事后監管并重，由行業(yè)主管部門(mén)對車(chē)輛、人員制定管理標準，由網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)進(jìn)行車(chē)輛、人員審核，通過(guò)平臺信息共享由政府管理平臺，平臺管理車(chē)輛和駕駛員，實(shí)現企業(yè)責權匹配與政府管理優(yōu)化的雙贏(yíng)。同時(shí)，不強制要求平臺與司機簽訂勞動(dòng)合同。

(三)、 建議順應共享經(jīng)濟趨勢，放開(kāi)車(chē)輛準入性質(zhì)。近年來(lái) ，專(zhuān)車(chē)等以“共享經(jīng)濟”的形式，打破了長(cháng)期以來(lái)出租車(chē)行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機空駛率和碳排放量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)評價(jià)機制有效改善司機服務(wù)；緩解城市打車(chē)難等等，其經(jīng)濟和社會(huì )效益有目共睹。今年1月8日交通運輸部肯定的“租賃車(chē)+代駕司機+網(wǎng)絡(luò )平臺”專(zhuān)車(chē)模式，準確定性了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合汽車(chē)租賃公司與代駕公司存量資源的效果倍增作用，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通運輸行業(yè)的直接體現。

(四)、重視市場(chǎng)“無(wú)形之手”作用，通過(guò)市場(chǎng)機制調節資源配置，對網(wǎng)約車(chē)不設配額，以應對城市居民潮汐式變化的出行需求。 從國際經(jīng)驗來(lái)看，預約類(lèi)出租車(chē)向來(lái)都是沒(méi)有數量和運價(jià)管制的，政府只是對車(chē)輛調度平臺實(shí)施監管，通過(guò)監管平臺提升專(zhuān)車(chē)服務(wù)水準，而不是對經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛進(jìn)行數量管控。

今年“互聯(lián)網(wǎng)+”寫(xiě)進(jìn)了總理政府工作報告 ，國家也出臺文件推進(jìn)各行各業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。而“互聯(lián)網(wǎng)+”是否能落地，交通行業(yè)是試金石，我們拭目以待，