“寬帶下鄉”的推進(jìn)為何不容樂(lè )觀(guān)？在寬帶普遍服務(wù)基金缺位的情況下，“寬帶中國”戰略的實(shí)現存在何難點(diǎn)？

經(jīng)歷十余年風(fēng)雨飄搖的電信普遍服務(wù)機制終迎重大政策突破。于10月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確“改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制”，提出對偏遠和農村地區寬帶投資的多元化資金來(lái)源和市場(chǎng)化運作機制，力爭5年實(shí)現5萬(wàn)村通寬帶、3000多萬(wàn)農村家庭寬帶升級、行政村寬帶覆蓋率達98%，斥資超1400億元作為新鮮血液注入中國農村通信血脈。

長(cháng)期以來(lái)，農村及偏遠地區經(jīng)濟基礎相對薄弱、地理環(huán)境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高、收益低，存在一定程度的市場(chǎng)失靈，“寬帶下鄉”推進(jìn)不容樂(lè )觀(guān)，城鄉數字?zhù)櫆铣蕯U大趨勢。此番，改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制，國家給予一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)承擔有關(guān)任務(wù)，無(wú)疑將推動(dòng)建立解決農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )末梢建設難題的長(cháng)效機制。

電信普遍服務(wù)補償機制迎突破

截至2015年8月底，我國光纖到戶(hù)覆蓋家庭已達3.66億戶(hù)，今年新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)1.1億戶(hù)；固定寬帶接入用戶(hù)總數達2.09億戶(hù)，寬帶家庭普及率超過(guò)50%；全國固定寬帶用戶(hù)平均接入速率達14.4Mbps，較2014年底提升了近1.2倍。

盡管我國電信服務(wù)水平有了較大提升，但是寬帶發(fā)展中城鄉區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻異常突出。工信部和財政部對全國農村寬帶建設情況的摸底調查顯示，目前，農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40個(gè)百分點(diǎn)；5萬(wàn)個(gè)未通寬帶的行政村和15萬(wàn)個(gè)需要升級改造的行政村中，分別有98%和80%以上集中在中西部地區。

由此來(lái)看，在中國廣袤的農村及偏遠地區，還有很多寬帶電信洼地需要相關(guān)措施來(lái)填補。應當說(shuō)，改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制，是政府“不做不行”的市場(chǎng)選擇。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，農村寬帶電信服務(wù)豈能掉隊？

在此背景下，改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。國務(wù)院總理李克強14日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉數字?zhù)櫆?。?huì )議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護。力爭到2020年實(shí)現約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，預計總投入超過(guò)1400億元。更具突破性的是，這些資金的運用將是市場(chǎng)化的，如探索競爭性招標、PPP、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化方式，力求使得寬帶建設成為多方共贏(yíng)的模式。這著(zhù)實(shí)為農村通信注入了一針強心劑。

寬帶下鄉難在哪？

“寬帶下鄉”的推進(jìn)為何不容樂(lè )觀(guān)？在寬帶普遍服務(wù)基金缺位的情況下，“寬帶中國”戰略的實(shí)現存在何難點(diǎn)？

一方面，長(cháng)期以來(lái)，運營(yíng)商資本開(kāi)支財力有限、農村寬帶市場(chǎng)投資收益率相對較低，成為制約農村寬帶普及的重要因素。此前10多年，農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設主要依靠三家基礎電信企業(yè)履行社會(huì )責任、實(shí)施“通信村村通工程”。據統計，三家基礎電信企業(yè)共投入900多億元，解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話(huà)，以及約15萬(wàn)個(gè)鄉鎮和行政村通寬帶的問(wèn)題。而寬帶投資的回報周期很長(cháng)，正如中國電信科技委主任韋樂(lè )平所說(shuō)，在某些農村和偏遠地區，甚至用30年的時(shí)間都難以收回投資，這也使得電信和聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶投入上面臨很大壓力。

另一方面，基礎電信企業(yè)承擔著(zhù)普遍服務(wù)的義務(wù)，但受互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代影響，運營(yíng)商盈利能力逐年下降，管道化趨勢日益加深，依托企業(yè)內部交叉補貼向農村等偏遠地區投資寬帶不是長(cháng)久之計。

補齊農村寬帶短板

業(yè)界關(guān)于政府建立普遍服務(wù)基金的呼聲從未停歇，但此前有關(guān)農村寬帶的政策多是行政性的，而此次改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制以支持農村及偏遠地區寬帶建設，無(wú)疑有助于破解困擾行業(yè)多年的制度障礙。

首先，有助于具體落實(shí)“寬帶中國”戰略，對電信運營(yíng)商而言，不僅可以減輕寬帶普遍接入的投資壓力，還可以擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋推動(dòng)提速降費，真可謂“喜大普奔”。

其次，廣電企業(yè)和民間資本等非基礎電信運營(yíng)商的企業(yè)，也可通過(guò)提供普遍服務(wù)進(jìn)入未曾“開(kāi)墾”的市場(chǎng)，在一定程度上促進(jìn)農村及偏遠地區競爭加劇，有利于企業(yè)降本提效、推動(dòng)更多居民接入網(wǎng)絡(luò )。

最后，不僅能補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，也利好農村電商發(fā)展，進(jìn)而使實(shí)體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，推動(dòng)農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收，帶動(dòng)億萬(wàn)農民用信息技術(shù)脫貧致富。

那么，如何打贏(yíng)電信普遍服務(wù)“攻堅戰”？

有業(yè)內專(zhuān)家建議，建立健全電信普遍服務(wù)資金驗收、審計、監督、檢查和績(jì)效評價(jià)的管理制度，對資金使用定期或不定期監督核查、追蹤問(wèn)責，保證電信普遍服務(wù)資金的合理、高效使用。

獨立電信分析師付亮也提出了兩條建議：一是通過(guò)國家對農民購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)補貼，在農民支出不變的情況，提高運營(yíng)服務(wù)提供者的收入；二是通過(guò)帶有發(fā)展目標的在一定時(shí)間內服務(wù)獨占方式，給投入的運營(yíng)商以政策保護。