經(jīng)過(guò)反復的博弈，中國互聯(lián)網(wǎng)出行平臺監管終于獲得了重大突破。近日，交通運輸部正式對外公布了《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《管理辦法》)，明確規定私家車(chē)不允許接入專(zhuān)車(chē)運營(yíng)平臺等。

這次意見(jiàn)稿的主要出發(fā)點(diǎn)是規范車(chē)輛和駕駛員的資格，保障公眾安全。但是，正如業(yè)內專(zhuān)家所言，一刀切把專(zhuān)車(chē)定性為出租客運性質(zhì)不太穩妥，無(wú)法體現專(zhuān)車(chē)的共享經(jīng)濟思維。專(zhuān)車(chē)監管要真正從用戶(hù)安全、便利、實(shí)惠等需求出發(fā)，做到切合實(shí)際，行之有效。

監管意見(jiàn)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

專(zhuān)車(chē)是不是黑車(chē)？專(zhuān)車(chē)如何監管？近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的“合法性”等問(wèn)題一直縈繞在業(yè)界人士以及消費者的心頭。近日，交通運輸部正式對外公布了《管理辦法》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。專(zhuān)車(chē)監管辦法意見(jiàn)稿的公布，使之前沒(méi)有完整法規可依循的專(zhuān)車(chē)行業(yè)，終于迎來(lái)了一套全國性的法律框架。

《管理辦法》有幾大焦點(diǎn)。其一，專(zhuān)車(chē)定性為“網(wǎng)約車(chē)”，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)使用性質(zhì)登記為出租客運，即私家車(chē)如果將車(chē)輛屬性登記為出租客運，其使用年限將被限制在8年之內。另外，專(zhuān)車(chē)需取得出租汽車(chē)類(lèi)別的《道路運輸證》，網(wǎng)約駕駛員應取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，還需要取得預約出租車(chē)汽車(chē)駕駛員類(lèi)別的從業(yè)資格證。

其二，獎勵促銷(xiāo)需提前10日公告。關(guān)于價(jià)格，《管理辦法》要求運營(yíng)商合理確定網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)。同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者不得為了排擠競爭對手或獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格提供運營(yíng)服務(wù)。如果企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為，需提前10日向社會(huì )公告。

其三，網(wǎng)約車(chē)不得上路巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或以上的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。

值得一提的是，在全國性的專(zhuān)車(chē)監管意見(jiàn)出臺前，上海市的專(zhuān)車(chē)監管已取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。上海市交通委近日向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)資格許可。據了解，這是中國乃至全球范圍內頒給網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺的第一張許可證。相比全國性的監管辦法，上海交通委發(fā)布的網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)資格許可中并未規定專(zhuān)車(chē)車(chē)輛使用性質(zhì)需要登記為出租客運。

有人歡喜有人憂(yōu)

《管理辦法》的公布，在業(yè)界引起了軒然大波。

各大專(zhuān)車(chē)企業(yè)反映不一。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車(chē)管理辦法尚在征求意見(jiàn)期間，我們會(huì )繼續和相關(guān)主管部門(mén)溝通和反饋。優(yōu)步中國也表示，最終還要看各地的執行細則。而一些具備運營(yíng)資格的專(zhuān)車(chē)平臺則認為《指導意見(jiàn)》是“好消息”，AA租車(chē)公關(guān)負責人表示，或許不久的將來(lái)會(huì )有強勢租賃公司轉型進(jìn)入專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域。神州租車(chē)回應稱(chēng)，將認真研究《辦法》的規定，并向主管部門(mén)反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。

在消費者眼里，《管理辦法》對專(zhuān)車(chē)行業(yè)一直以來(lái)存在的安全問(wèn)題、司機資質(zhì)都做了相應的規定，“野蠻生長(cháng)”的專(zhuān)車(chē)行業(yè)即將被規范。但亦有消費者擔心，專(zhuān)車(chē)納入出租車(chē)管理后，專(zhuān)車(chē)將成一種“更貴”的“出租車(chē)”。

雖然《管理辦法》獲得了一部分消費者的歡迎，但在專(zhuān)家眼里，該辦法得到更多的是“差評”。中國政法大學(xué)副教授王軍認為，“《管理辦法》不過(guò)是在原有出租車(chē)基礎上，擴大了出租車(chē)的種類(lèi)和數量，跟專(zhuān)車(chē)體現的共享經(jīng)濟思維無(wú)關(guān)，因為它沒(méi)有讓非營(yíng)運車(chē)輛分享式的使用，還是依照了以前的出租車(chē)管理體制，這是比較保守的一種處理?！苯煌üこ處燁檱[濤認為：“我對公平競爭、司機、乘客合法權益保護的內容沒(méi)有異議，但一刀切把專(zhuān)車(chē)定性為出租客運性質(zhì)不太認可，這是把共享經(jīng)濟模式給否定了?！钡嘤袑?zhuān)家表示贊同，中國道路運輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)王麗梅表示，這次意見(jiàn)稿的主要出發(fā)點(diǎn)就是公眾安全，規范車(chē)輛和駕駛員的資格，對行業(yè)發(fā)展有著(zhù)積極的意義。

監管何去何從？

對專(zhuān)車(chē)施行監管是必然趨勢，但業(yè)界對《管理辦法》出現了不同的聲音。那專(zhuān)車(chē)監管到底要如何開(kāi)展呢？據了解，美國部分州和新加坡已通過(guò)政府監督平臺而放手由平臺管理約租車(chē)服務(wù)實(shí)現了網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的合法化。法國交通部近期也表態(tài)需要調整傳統出租車(chē)監管制度以適應網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)服務(wù)。作為共享經(jīng)濟的典型代表，專(zhuān)車(chē)的監管也要切合實(shí)際、行之有效。

從監管角度而言，在保障專(zhuān)車(chē)用車(chē)安全，維護市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也應兼顧互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的性質(zhì)。業(yè)內觀(guān)察人士蔡雄山表示，近年來(lái)專(zhuān)車(chē)等以“共享經(jīng)濟”的形式，打破了長(cháng)期以來(lái)出租車(chē)行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機空駛率和碳排放量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)評價(jià)機制有效改善司機服務(wù)；緩解城市打車(chē)難等等，其經(jīng)濟和社會(huì )效益有目共睹。如果網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)車(chē)遵循國家相關(guān)運營(yíng)服務(wù)標準，那與出租車(chē)無(wú)異。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)價(jià)格將會(huì )上漲，順風(fēng)車(chē)等將消失，這都是很多消費者不愿看到的。

專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的現狀是私家車(chē)接入過(guò)于泛濫，導致了行業(yè)魚(yú)龍混雜?！豆芾磙k法》亦是從此角度予以制定規范。當然，要管理復雜的專(zhuān)車(chē)行業(yè)，《管理辦法》還需要細化規則，不斷完善。事實(shí)上，專(zhuān)車(chē)監管不僅要看具體的監管規定以及相關(guān)部門(mén)的處理方式，還需要專(zhuān)車(chē)行業(yè)自我完善予以配合。專(zhuān)家建議，約租車(chē)公司對接入平臺的車(chē)輛和司機，要進(jìn)行嚴格的安全核查，建立健全服務(wù)規范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。