據工信部官方微博工信微報20日消息，今日發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調查評價(jià)報告》顯示，今年企業(yè)繳費負擔總體下降。不過(guò)受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔和經(jīng)營(yíng)困難的主觀(guān)感受增強，人工成本攀升、融資難和融資貴、稅費負擔偏重等是企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題。

以下為調查報道全文：

2015年企業(yè)負擔調查評價(jià)報告

為客觀(guān)反映企業(yè)負擔狀況，更好地支撐減輕企業(yè)負擔工作，受?chē)鴦?wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)辦公室委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì )開(kāi)展了企業(yè)負擔調查和評價(jià)工作：一是建立企業(yè)負擔網(wǎng)上調查平臺，對31個(gè)省(區、市)4000多家企業(yè)開(kāi)展在線(xiàn)調查；二是搜集整理31個(gè)省(區、市)宏觀(guān)經(jīng)濟和財政相關(guān)指標，通過(guò)指數模型進(jìn)行評價(jià)分析。在此基礎上，組織撰寫(xiě)了2015年企業(yè)負擔調查評價(jià)報告。

調查顯示，2015年企業(yè)繳費負擔總體下降，政府部門(mén)的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，特別是2014年以來(lái)，全國和各省(區、市)收費目錄清單制度的建立，讓企業(yè)實(shí)現了明明白白繳費，有效遏制了各種亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，90%以上的被調查企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境得到了改善。同時(shí)，受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔和經(jīng)營(yíng)困難的主觀(guān)感受增強，人工成本攀升、融資難和融資貴、稅費負擔偏重等是企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題，企業(yè)對加大稅收優(yōu)惠和收費減免力度、降低融資成本、加強減負長(cháng)效機制建設等呼聲較高，做好減輕企業(yè)負擔工作任務(wù)仍將任重道遠。

一、企業(yè)調查情況

(一)調查內容

對企業(yè)的調查主要包括四個(gè)方面的內容：一是涉企收費情況；二是企業(yè)面臨的主要困難；三是惠企政策落實(shí)情況；四是對減輕企業(yè)負擔的意見(jiàn)建議。

(二)調查對象

本次調查在全國31個(gè)省(區、市)選取了近5000家企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調查，收回有效樣本4120個(gè)。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)210家，占5.10%，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)3549家，占86.14%，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)361家，占8.76%。調查對象來(lái)自50多個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)占比最大，占79.06%，農、林、牧、漁業(yè)企業(yè)占5.85%，采礦業(yè)企業(yè)占3.96%。

按企業(yè)規模分類(lèi)，大型企業(yè)444家，占10.78%，中型企業(yè)1825家，占44.30%，小型企業(yè)1725家，占41.87%，微型企業(yè)126家。其中，中小微型企業(yè)總量占比達89.22%。

按企業(yè)所有性質(zhì)分類(lèi)，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占55.56%，股份制企業(yè)占19.56%，國有及國有控股企業(yè)占11.97%，外資企業(yè)占5.56%，集體企業(yè)占0.78%，其他類(lèi)型企業(yè)占6.58%。

(三)調查結果分析

1。涉企收費明顯規范，亂收費問(wèn)題得到有效遏制

企業(yè)對涉企收費目錄清單制度普遍給予積極評價(jià)，八成以上的企業(yè)對涉企收費目錄清單的內容表示了解，認為清單中的收費依據、收費標準和收費范圍明晰易懂。同時(shí)，隨著(zhù)涉企收費目錄清單制度的建立，亂收費、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題得到有效遏制，95%以上的企業(yè)認為強制要求捐贈贊助、無(wú)償占用企業(yè)財物、強制指定服務(wù)并付費、強制要求參加行業(yè)協(xié)會(huì )、強制要求繳“過(guò)頭稅”等問(wèn)題不存在或不突出；過(guò)去企業(yè)反映較強烈的社團收費問(wèn)題也有所改善，被調查企業(yè)參加行業(yè)協(xié)(學(xué)、商)會(huì )等社團組織的平均數量為3.06個(gè)，比上年減少0.67個(gè)；平均每戶(hù)企業(yè)年繳納社團費用3.6萬(wàn)元，比上年減少0.35萬(wàn)元。

但也要看到，仍有6%的企業(yè)反映，個(gè)別地區強制企業(yè)訂購報刊雜志的現象仍比較嚴重，5%的企業(yè)認為一些部門(mén)的行政審批前置中介服務(wù)收費不夠合理。同時(shí)，還有26%的企業(yè)認為行政事業(yè)性收費和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。

2。人工成本上升、融資難和貴仍是企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題

調查顯示，要素成本上升、融資難和貴是企業(yè)面臨的主要困難，特別在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，企業(yè)對各種負擔和困難的主觀(guān)感受有所增強。其中，人工成本快速攀升是企業(yè)反映最突出的問(wèn)題，79%的企業(yè)反映了這個(gè)問(wèn)題，比例比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。融資問(wèn)題也是企業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”、“稅費負擔重”、“市場(chǎng)增長(cháng)乏力”、“招工難”的企業(yè)比例分別達到54%、52%、49%和43%。

3?；萜笳呗鋵?shí)有所改善，但部分政策宣傳仍待加強

調查顯示，企業(yè)對各級政府部門(mén)開(kāi)展的政策宣傳培訓工作給予積極評價(jià)，認為惠企政策落實(shí)情況有所改善，反映收費清單制度、稅收緩減免退、研發(fā)資金支持、工商登記改革等政策落實(shí)的企業(yè)比例均比上年有所提高，其中80%以上的企業(yè)認為涉企收費清單制度、工商登記年檢改革等政策措施得到了落實(shí)，還有近七成的企業(yè)反映得到了政府的研發(fā)(技改)資金支持。但也有企業(yè)反映，部分政策距離全面落實(shí)還有差距，一半以上的企業(yè)對“規范壟斷領(lǐng)域收費”、“政府采購支持”等政策不清楚或認為未落實(shí)，46%的企業(yè)對銀行“七不準、四公開(kāi)”規定不清楚或認為未落實(shí)。這也表明，開(kāi)展減輕企業(yè)負擔政策宣傳培訓，打通政策“最后一公里”還有較大空間。

4。企業(yè)呼吁加大稅費減免力度，建立減負長(cháng)效機制

對“希望國家出臺政策”的調查顯示，出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達到80%；還有68%的企業(yè)希望取消不必要的行政審批，63%的企業(yè)希望進(jìn)一步降低融資成本，51%的企業(yè)希望進(jìn)一步取消不合規的收費和攤派。對如何做好減輕企業(yè)負擔工作，企業(yè)普遍希望通過(guò)制度建設形成企業(yè)減負長(cháng)效機制，70%以上的企業(yè)認為“加強法制建設、將保護企業(yè)權益納入法制軌道”和“建立權力清單制度、明確政府的職權邊界”是減輕企業(yè)負擔工作最核心的舉措。此外，還有67%的企業(yè)認為要加大對侵害企業(yè)權益行為的查處和懲罰力度；50%以上的企業(yè)認為要“完善企業(yè)舉報和反饋機制”、“加強新聞輿論和社會(huì )監督”。

二、地區評價(jià)情況

我們以企業(yè)反映的突出問(wèn)題為評價(jià)內容，通過(guò)稅收、繳費、財務(wù)費用、人工成本等四個(gè)維度，同時(shí)結合政務(wù)環(huán)境對各省(區、市)企業(yè)負擔情況進(jìn)行評價(jià)，計算得到相應的企業(yè)負擔總指數。

(一)企業(yè)負擔指數情況

2015年全國企業(yè)負擔總指數為0.852，與上年基本持平。主要特點(diǎn)有：一是各地區負擔狀況差距較大，負擔指數低的主要集中在東中部地區，前五個(gè)地區分別是河南(0.548)、江蘇(0.584)、遼寧(0.637)、安徽(0.626 )和吉林(0.637)。西部地區平均指數為1.064，高于全國平均水平；在負擔相對較重的10個(gè)省區市中，西部地區有7個(gè)。二是各地區企業(yè)負擔指數有升有降，與上年相比，11個(gè)省市指數有所下降，降幅最大的五個(gè)地區為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094.

(二)地區政務(wù)環(huán)境分析

1。涉企收費清單制度日益健全

目前，各省(區、市)均完成了本地區涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金收費目錄清單的公布工作，收費項目數量比上年均有所減少，其中遼寧、北京已經(jīng)取消了本地區設立的全部涉企行政事業(yè)性收費項目。半數以上的地區已經(jīng)公布了政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費清單，湖北、湖南、安徽、山東、廣東、海南等地區還率先公布了行政審批前置中介服務(wù)收費清單。部分省市還結合本地實(shí)際，在推動(dòng)建立清單制度方面開(kāi)展了一些“自選動(dòng)作”，如福建省公布了行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單和中介服務(wù)收費定價(jià)目錄，重慶市公布了減輕企業(yè)負擔政策措施目錄清單，浙江省公布了非稅收入項目清單，安徽省公布了政府保證金清單等。

2。企業(yè)調查舉報機制逐步建立

目前，各省(區、市)均建立了企業(yè)負擔調查機制，江蘇、江西、四川等多個(gè)地區還結合調查工作建立了企業(yè)監督員制度，為政府和企業(yè)建立了有效的溝通橋梁。同時(shí)，按照聯(lián)席會(huì )議要求，各省(區、市)均公布了減輕企業(yè)負擔舉報電話(huà)和郵箱。貴州、湖南、江西、寧夏、重慶等多個(gè)省市對投訴舉報的相關(guān)程序、責任分配、級別設定、機制建立均有明確的規定，問(wèn)題投訴及處理過(guò)程較為規范，得到了企業(yè)的廣泛好評。但也有個(gè)別地區只是公布了舉報電話(huà)，與之相關(guān)的各種程序及機制建設仍待改善。

3。地方立法建設積極推進(jìn)

近年來(lái)，各地區紛紛加強企業(yè)減負立法建設。據不完全統計，已有20多個(gè)省(區、市)出臺了《企業(yè)負擔監督條例》、《企業(yè)權益保護條例》、《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益保護條例》等減輕企業(yè)負擔方面的地方性法規，河北、浙江還制定了保護企業(yè)權益的政府規章，這些為其他地區乃至全國的減負立法工作提供了有益的借鑒。

4。個(gè)別地區組織保障有待加強

自去年國務(wù)院印發(fā)加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的30號文件后，各地區紛紛加強對減負工作的組織保障，陜西、廣西恢復建立了減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議制度。目前，已有2/3以上的地區建立并完善了減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議工作機制。但也要看到，各地區工作機構和組織保障存在差異，江蘇、吉林、遼寧等省份不僅設立了專(zhuān)門(mén)的企業(yè)減負機構，還有專(zhuān)職人員和工作經(jīng)費保障減負工作的常態(tài)化進(jìn)行；一些地區雖然設有企業(yè)減負機構，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制、人員和工作經(jīng)費，對有效開(kāi)展企業(yè)減負工作帶來(lái)了一定影響。

三、有關(guān)政策建議

一是進(jìn)一步加大涉企收費清理力度，重點(diǎn)整治“紅頂中介”收費，加快公布行政審批前置中介服務(wù)收費，從制度上切斷中介收費與行政職權的聯(lián)系。二是繼續加大稅收優(yōu)惠力度， 減少重復征稅，減少稅收優(yōu)惠政策審批環(huán)節，改革稅收預繳制度，加大對違規征收“過(guò)頭稅”的整治力度，真正實(shí)現“放水養魚(yú)”。三是創(chuàng )新融資渠道，豐富融資產(chǎn)品和工具，降低融資成本，推動(dòng)銀行業(yè)“七不準、四公開(kāi)”要求落到實(shí)處，規范金融機構的收費行為。四是適度調整最低工資增長(cháng)速度，降低企業(yè)五險一金繳納比例，同時(shí)提高國有企業(yè)上交國有資本收益金比例，專(zhuān)項用于充實(shí)社?；?。五是加強保護企業(yè)權益立法建設，形成減輕企業(yè)負擔的長(cháng)效機制。六是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，減少行政審批事項，簡(jiǎn)化審批流程，提升辦事效率，從根源上減輕企業(yè)的負擔。