必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有以此為指導制定的規劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續發(fā)展。

●必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有以此為指導制定的規劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續發(fā)展。

●把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須有新的科學(xué)的衡量標準，新的標準對經(jīng)濟福利、社會(huì )福利、自然福利都應當有所體現。

●政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，為人民群眾、為子孫后代看護好資源、環(huán)境，維護好社會(huì )的公平正義，維護好社會(huì )的和諧穩定，創(chuàng )造好公平競爭，能夠激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境，規范和監管市場(chǎng)。所有這些，都是政府的職能所在，都應當成為對各地政府的考核標準，甚至一票否決。

中共中央7月20日政治局會(huì )議指出，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政治局會(huì )議的這一論斷，是制定十三五規劃的指導思想。

經(jīng)濟發(fā)展必須有正確的發(fā)展觀(guān)，發(fā)展觀(guān)包括正確的發(fā)展目的、科學(xué)的衡量標準以及與之相適應的路徑選擇和制度安排。

增進(jìn)人民福祉促進(jìn)人的全面發(fā)展是宗旨

社會(huì )主義的生產(chǎn)目的是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，社會(huì )主義的經(jīng)濟發(fā)展必須是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

相對于發(fā)展對于人民群眾一般意義上經(jīng)濟福利的滿(mǎn)足，發(fā)展是為了人、為了人的全面發(fā)展是更高層次的追求，并且從一開(kāi)始就成為經(jīng)典馬克思主義的崇高目標。

早在《1857年-1858年的經(jīng)濟學(xué)手稿》中，馬克思按照個(gè)體發(fā)展的程度，把人類(lèi)社會(huì )分為依次遞進(jìn)的三種社會(huì )形態(tài)。其中最初的社會(huì )形態(tài)是指人的依賴(lài)關(guān)系，“在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著(zhù)”，通行人身依附，相當于資本主義社會(huì )以前的諸社會(huì )形態(tài)。以物的依賴(lài)性為基礎的人的獨立性，是第二種社會(huì )形態(tài)，是貨幣面前人人平等，人們有了多方面選擇的自由?！敖⒃趥€(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì )生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì )財富這一基礎上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段”。在這個(gè)階段，人的個(gè)體得到了全面的、充分的發(fā)展，相當于馬克思所講的社會(huì )主義社會(huì )和共產(chǎn)主義社會(huì )。馬克思認為，第二個(gè)階段為第三個(gè)階段準備了必要的物質(zhì)條件和精神條件。

馬克思追求的是人的自由全面的發(fā)展，馬克思認為這樣的社會(huì )狀態(tài)才是最理想的社會(huì )狀態(tài)。人的全面發(fā)展的需求不僅包括經(jīng)濟層面的，而且包括社會(huì )層面、文化層面、精神層面和美好的自然層面，而且是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。

世界范圍內最有影響的經(jīng)濟學(xué)家在反思單純的經(jīng)濟增長(cháng)的弊端時(shí)，同樣強調了發(fā)展是為了人的發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪蒂亞·森在他的《以自由看待發(fā)展》中深刻地指出，“聚焦于人類(lèi)自由的發(fā)展觀(guān)與更狹隘的發(fā)展觀(guān)形成了鮮明的對照。狹隘的發(fā)展觀(guān)就是國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)，或個(gè)人收入的提高，或工業(yè)化，或技術(shù)進(jìn)步，或社會(huì )現代化等等觀(guān)點(diǎn)?！鄙J為這些多屬于工具性范疇，是為人的發(fā)展、人的福祉服務(wù)的，是服從人的發(fā)展、人的福祉的。

美國經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯更是早在1973年所著(zhù)的《經(jīng)濟學(xué)和公共目標》中就認為單純追求經(jīng)濟增長(cháng)的結果造成了經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )公共目標的失衡，這樣的發(fā)展模式制約了人民福祉的提升和社會(huì )的健康發(fā)展。加爾布雷斯指出，經(jīng)濟發(fā)展在不知不覺(jué)間成了中心目的。發(fā)展既然是社會(huì )的中心目標，那就不容任何事物阻擋發(fā)展的前進(jìn)，哪怕發(fā)生了對環(huán)境——空氣、水、城市生活的寧靜、鄉村的美麗的不利影響。無(wú)論如何不應當妨礙經(jīng)濟增長(cháng)成了一把保護傘，掩蓋了許多不好的事。對經(jīng)濟增長(cháng)數字的關(guān)心超過(guò)了對人本身的注意。加爾布雷斯寫(xiě)道：“從商品的生產(chǎn)和消費兩個(gè)方面都會(huì )發(fā)生對環(huán)境的損害——發(fā)電廠(chǎng)對空氣的影響，由此產(chǎn)生的氖對視力的影響，制鋼廠(chǎng)對附近湖泊的影響，汽車(chē)對肺部的影響?！奔訝柌祭姿购粲踅?jīng)濟發(fā)展應當回到重視公共目標，即重視人的發(fā)展軌道。這是一個(gè)很有現實(shí)意義的反思。

必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，只有以此為指導制定的規劃，才能綜合平衡，全面考慮到人民福祉，真正從人民利益出發(fā)，也才能可持續發(fā)展。

必須科學(xué)設定發(fā)展的衡量指標

把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展觀(guān)，必須落實(shí)在科學(xué)的衡量指標上。

我們曾經(jīng)把GDP的增長(cháng)作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，在改革開(kāi)放之初這是有一定的合理性的。然而在單純的對GDP的追求中，不知不覺(jué)地形成了以GDP為考核標準的、單兵獨進(jìn)的增長(cháng)主義。一些地方政府不擇手段地對GDP的癡情追求，造成了一系列的失衡，例如經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )事業(yè)的失衡，表現為經(jīng)濟發(fā)展與人民享有的公平的公共服務(wù)的不協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的失衡，內需與外需的失衡，產(chǎn)業(yè)結構的失衡且長(cháng)時(shí)期得不到有效調整。

實(shí)際上人民群眾的福祉不僅包括經(jīng)濟福利方面，而且包括社會(huì )福利，即人們對社會(huì )的公正感及對社會(huì )的認同，還包括自然界給予的福利，即美好的環(huán)境及人們對大自然的享受。GDP的增長(cháng)，從理論上似乎是直接滿(mǎn)足人民群眾的經(jīng)濟福利的，實(shí)際上滿(mǎn)足的程度還要看GDP中勞動(dòng)者的收入占比。

我們的發(fā)展曾經(jīng)癡情地追求GDP，但GDP太簡(jiǎn)單了，GDP從一定意義上講只是一個(gè)營(yíng)業(yè)額。

首先，GDP掩蓋了自給自足的部分。自己在家做飯吃不計入GDP，在飯館吃飯卻計入GDP；農民土地被圈，自給自足部分沒(méi)有了，雖然貨幣收入增加了，但一切生活所需都要用錢(qián)買(mǎi)，如此GDP雖然增加了，但實(shí)際生活水平反而可能降低了。其次，簡(jiǎn)單的GDP的增加，并不反映人民群眾收入的增加和購買(mǎi)力的提高。再次，GDP并不反映經(jīng)濟構成，更不反映該國產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。實(shí)際上，金融衍生產(chǎn)品對GDP的貢獻率即使等同于實(shí)體經(jīng)濟，其對一國國民經(jīng)濟的意義遠不如實(shí)體經(jīng)濟。最后，癡情地追求GDP掩蓋了自然成本，造成了環(huán)境污染，其危害在短時(shí)間內還沒(méi)有充分顯現。

把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須有新的科學(xué)的衡量標準，新的標準對于經(jīng)濟福利、社會(huì )福利、自然福利都應當有所體現。具體包括：隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展人民群眾的購買(mǎi)力有相應的提高，有高質(zhì)量的各種商品的供給；教育、文化活動(dòng)的水平，以及公平的享有權，收入分配的公正性；獲得工作的難易程度，以及平等進(jìn)入某些工作崗位的權利；人們用于休閑的時(shí)間；養老、醫療和未來(lái)的安全性；人們的信仰、精神狀態(tài)以及家庭和社區的和諧；生態(tài)文明，即人們享有的環(huán)境質(zhì)量，清新的空氣、衛生的飲用水、優(yōu)質(zhì)的食品以及動(dòng)植物的多樣性等。

提升人民群眾的福祉須有相應的制度安排

繼續已有的發(fā)展模式、政績(jì)觀(guān)、考核標準，把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的指導思想就很難落到實(shí)處，甚至是一句空話(huà)。把提升人民群眾的福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須有新的認識和相應的制度安排。

要真正轉變政府職能

政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，為人民群眾，為子孫后代看護好資源、環(huán)境，維護好社會(huì )的公平正義，維護好社會(huì )的和諧穩定，創(chuàng )造好公平競爭，能夠激勵大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境，規范和監管市場(chǎng)。所有這些，都是政府的職能所在，都應當成為對各地政府的考核標準，甚至一票否決。只要政府盡到了上面的責任，不僅社會(huì )經(jīng)濟會(huì )充滿(mǎn)活力，而且會(huì )令人們滿(mǎn)意地健康地持續發(fā)展，自然會(huì )有綠色的GDP.

政府不應當動(dòng)輒刺激經(jīng)濟

發(fā)展是變革的函數，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)需要不斷地調整結構，產(chǎn)業(yè)結構固化會(huì )導致一國經(jīng)濟的長(cháng)期停滯不前?？v觀(guān)發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的調結構其所以成功，基本上都在于市場(chǎng)力量，原因在于調結構的本質(zhì)是向哪個(gè)方向發(fā)展企業(yè)才能生存和發(fā)展。對此，企業(yè)比政府更清楚。

市場(chǎng)在調結構中的顯著(zhù)作用來(lái)源于市場(chǎng)機制。經(jīng)濟下行期，兼并、重組就是市場(chǎng)經(jīng)濟的機制，特別是經(jīng)濟下行期的淘汰。沒(méi)有淘汰，就沒(méi)有創(chuàng )新和調整。刺激通常著(zhù)眼于速度，而不是結構。在當前，結構比速度更為重要，速度是新的結構層次上的速度。

地方政府不宜扮演市場(chǎng)主體的角色

地方政府沒(méi)有資格作為市場(chǎng)主體。地方政府約束軟化，無(wú)重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、破產(chǎn)之憂(yōu)，通常具有在短期內造成顯赫政績(jì)的沖動(dòng)。要用制度約束規范地方政府上競爭性項目、建新區、圈地趕農民進(jìn)城、盲目鋪攤子建大城市，以及不分青紅皂白的招商引資的沖動(dòng)。從經(jīng)濟學(xué)上講，招商引資是一種交換行為，是用我不能移動(dòng)的、充裕的，交換別人可以移動(dòng)的、對我而言稀缺的東西，有值得不值得的問(wèn)題。不能拿人民的財富給被引資者極不等價(jià)的優(yōu)惠，更不能只顧享受招商引資的過(guò)程，招來(lái)“女婿”忽視了“兒子”，忽視了本地制造業(yè)。事實(shí)證明，招商引資從來(lái)招不來(lái)先進(jìn)技術(shù)。況且一有風(fēng)吹草動(dòng)，外資可以隨時(shí)撤退，地方政府根本無(wú)法承擔外資撤退、大片土地難以復耕的責任。

讓人民群眾在干部選拔上有更多的發(fā)言權

地方政府是由人構成的，這些主持地方政府的人都有著(zhù)強烈的政績(jì)追求，因為輝煌的政績(jì)可以升遷。如果政績(jì)考核來(lái)自于上級，GDP又是考核的主要指標，他們自然會(huì )不惜一切代價(jià)地追求GDP而不是人們的福祉。如果地方政府的領(lǐng)導可以選擇其行為和政策，人民群眾可以選擇地方政府的領(lǐng)導的話(huà)，其政策和行為一定會(huì )是提升人民群眾的福祉。通過(guò)一定的制度設計把組織選拔和充分傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)結合起來(lái)，讓人民群眾在地方政府領(lǐng)導人的選拔上有更多的發(fā)言權，這既是為人民服務(wù)的宗旨所要求的，也才有可能把發(fā)展是為了提升人民的福祉落到實(shí)處。