中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》。會(huì )議強調，要立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，有序進(jìn)退。

國有企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)。作為企業(yè)，在市場(chǎng)競爭中自負盈虧、優(yōu)勝劣汰本是常態(tài)。然而，由于歷史原因，政企不分深深嵌入國企肌體，讓國企在很長(cháng)一段時(shí)間里偏離企業(yè)本位，成了“半官半企”的特殊經(jīng)濟組織，國企的破產(chǎn)和倒閉，反而成為非常的事。

國企的這種特殊性，首先在一定程度上扼殺了國企自身的活力，阻礙了國企的發(fā)展。廉價(jià)資源、優(yōu)惠政策、信用后盾、虧損補貼、困難扶持??在各種各樣的政府庇護下形成的“襁褓”里，任何一種企業(yè)都會(huì )不思進(jìn)取，懶得拼搏。多年來(lái)，運行效率低下、管理水平不高、創(chuàng )新動(dòng)力不足、市場(chǎng)拓展脆弱、腐敗盛行等，在國企身上或多或少地顯現，也是社會(huì )對國企有諸多不滿(mǎn)的主要原因。

國企的特殊地位，也破壞了市場(chǎng)的統一和公平。只有所有企業(yè)以同等的地位參與市場(chǎng)競爭，才能使他們遵循普遍性的行為規范，對各種市場(chǎng)信號作出正常反應，不斷加強經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟效益，才能自覺(jué)應對市場(chǎng)變化，積極參與市場(chǎng)競爭。而市場(chǎng)主體地位不平等，意味著(zhù)不能公平競爭，不能實(shí)現優(yōu)勝劣汰。資源不能通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現的有效配置，必然導致社會(huì )經(jīng)濟運行效率低下。

因而，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的主體，成為經(jīng)濟體制改革的一個(gè)重要目標。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)“放權讓利和政企分開(kāi)”“抓大放小和建立現代企業(yè)制度”“股份制和國有資產(chǎn)管理體制改革”三個(gè)階段的改革，國企中政企分開(kāi)和現代企業(yè)制度建立有了進(jìn)展。隨著(zhù)新一輪國企改革大幕拉開(kāi)，國企市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提速?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》中提出：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓國企適應優(yōu)勝劣汰的自然法則，是國企改革的必然走向。然而，國企的市場(chǎng)主體回歸之路卻并不順利，一個(gè)重要原因，是社會(huì )公益和盈利增值等不同職能雜混于國企身上，讓國企的退出機制不好建立。有些國企，承擔著(zhù)公共產(chǎn)品的提供，比如國家安全保障和供水供氣、公交、市政建設等民生保障。這類(lèi)國有企業(yè)，如果其產(chǎn)品和服務(wù)的提供不能穩定，直接影響的是國家和社會(huì )穩定，完全由市場(chǎng)調節不現實(shí)。這本是某些國企的特殊性，但之前并沒(méi)有作這種區分，以至于所有國企都不能隨便淘汰。這次國企分類(lèi)改革，瞄準了這一問(wèn)題，為國企的優(yōu)勝劣汰機制建立奠定了基礎。

公益性國企，在比例上不占多數。更多的國企，處于競爭性行業(yè)，比如說(shuō)鋼鐵、電子、房地產(chǎn)、制造業(yè)、批發(fā)和零售、社會(huì )服務(wù)業(yè)等。對于這些領(lǐng)域的國企，可以市場(chǎng)為導向，追求利潤最大化。當然也可以也應該自負盈虧，由市場(chǎng)決定其興衰和存亡。也只有讓國企在這些行業(yè)接受優(yōu)勝劣汰的考驗，才能真正建立適應市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)管理體制，增強市場(chǎng)競爭能力，使自身不斷發(fā)展壯大。這部分企業(yè)的市場(chǎng)化改革不但對構建國企競爭力、創(chuàng )造力和影響力非常重要，而且有利于優(yōu)化整個(gè)國企生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國經(jīng)濟健康發(fā)展。

隨著(zhù)改革的進(jìn)一步深入，更多的國企將真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，接受“優(yōu)勝劣汰”的挑戰，成為真正意義上的企業(yè)。這是分類(lèi)改革的初衷，也是實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的必經(jīng)途徑。需要作好準備的，不僅是競爭性行業(yè)的企業(yè)，而且有各級政府。作為監管部門(mén)的政府，必須從思想深處淡化企業(yè)的身份界限，消除一切區別化對待的政策措施，停止對國有企業(yè)或明或暗、或直接或間接的庇護行為，讓商業(yè)類(lèi)國企走上自我發(fā)展、自我強盛之路。