中國城市化的基本國情是“農業(yè)人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著(zhù)“城市化的后勁足和可持續性強”。

十八屆五中全會(huì )即將召開(kāi)之際，“‘十三五’城鎮化指標”備受關(guān)注?！秶倚滦统擎偦巹潯诽岢觥?020年常住人口城鎮化率達到60%左右”，據此估算在“十三五”時(shí)期年增長(cháng)率需保持1%以上。而據國家統計局最新公布的數據，2014年16至60周歲的勞動(dòng)年齡人口比上年末減少371萬(wàn)人，連續第三年出現了絕對數量下降；2014年農民工總量增速為2.8%，比2011?2012年的5%以上有較大下滑。再加上一些局部的“逆城市化”現象，如農村出來(lái)的大學(xué)生“不愿意留在城市而是希望回去”等。因此，有媒體認為中國“城鎮化在放緩”，這一指標的“完成難度大”。

上述觀(guān)點(diǎn)只從勞動(dòng)力、農民工等特定群體出發(fā)，統計數據來(lái)源也比較單一，同時(shí)存在對中國城市化的基本規律和國情特點(diǎn)認識不足的問(wèn)題，值得商榷。

一是“城鎮化放緩”與實(shí)際不符?！俺擎偦啪彙辈皇且粋€(gè)新問(wèn)題，一直有兩種聲音。2012年中國社會(huì )科學(xué)院一份報告認為，中國高速城市化將在2013年左右結束?？赏陣鴦?wù)院發(fā)展研究中心卻預測2020年將達到60%左右。實(shí)踐證明，后者更符合實(shí)際情況。

“放緩論”關(guān)注的勞動(dòng)年齡人口等統計數據變化是事實(shí)，但宜放到中國城市化“語(yǔ)境”中去解讀。中國城市化的基本國情是“農業(yè)人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著(zhù)“城市化的后勁足和可持續性強”。龐大的農業(yè)人口和城鄉發(fā)展的不平衡，是我國城市化持續快速推進(jìn)的現實(shí)基礎與條件，因此“放緩”只是局部的而非整體的，是相對而非絕對的。

同時(shí)，“放緩論”只是一家之言，更多的預測則是“看漲”。例如，2009年住建部預測中國大規模的城市建設要進(jìn)行30到35年左右；2012年《中國展望報告》認為“到2030年，城市居民占總人數的比例將從1/2上升到2/3”；據上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院相關(guān)研究，在2050年我國實(shí)現第二個(gè)百年目標之前，中國城鎮化年增長(cháng)率將維持在1.2%左右。

二是要看到文化的重要作用。中國有深厚的宗法文化傳統，血緣、宗親、同鄉、同學(xué)、戰友等關(guān)系，深刻影響著(zhù)中國的城市化進(jìn)程，并呈現出“一人進(jìn)城，舉家城市化”的特點(diǎn)。

隨著(zhù)第一代人扎下根來(lái)或奮斗成功，各種在城市中“聚族而居”的現象相當普遍。一份調查報告顯示，在廣州、上海、北京的農民工中，有49.8%的新生代農民工是通過(guò)親友熟人找到工作；有10.4%的受訪(fǎng)者表示其所在企業(yè)有“老鄉會(huì )”，受訪(fǎng)者中的58.1%都加入其中。實(shí)際上，這并不局限于農民工，包括“海歸”們也熱衷于搞各種“同學(xué)會(huì )”，并客觀(guān)影響著(zhù)城市人口的集聚與流動(dòng)。無(wú)處不在的宗法文化及其強大作用，超出了各種統計理論與方法的閾限，這也是不能簡(jiǎn)單以統計數據判斷中國城市化的重要原因。

三是對城鎮化要有新的理解。目前統計數據主要以“空間”意義上的“城鎮常住人口”為對象，可這一“界定”忽視了“生產(chǎn)生活方式”是劃分城鄉更重要、更基本的依據。在信息化3.0和互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，“自然地理”和“經(jīng)濟地理”間的傳統聯(lián)系已被“虛擬空間”打亂和重構，因此，在界定“城鎮化”時(shí)，既要考慮一個(gè)人實(shí)際居住在“城市還是鄉村”，也要關(guān)注他所從事的生產(chǎn)活動(dòng)的性質(zhì)是“工商還是農牧”。

2014年阿里巴巴提出“千縣萬(wàn)村，電商到農村去”，特別是2015年商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農村電子商務(wù)的意見(jiàn)》，農村電商迅速興起。浙江2014年底已形成62個(gè)淘寶村，有6萬(wàn)人就業(yè)。此外，在農村還有很多從事“都市農業(yè)”“農業(yè)旅游”等的“城市人”。盡管這些增長(cháng)很快的人群數量不詳，但實(shí)際上都已完成“城市化”。

四是要找到農民工“不進(jìn)城”的根源?！懊窆せ摹辈皇且粋€(gè)新問(wèn)題，這固然和快速發(fā)展的中西部 “截留”有關(guān)，但根子卻在于很多城市發(fā)展戰略出了問(wèn)題。

1990年代以來(lái)，出于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力，很多城市都制定了“去工業(yè)化”和“大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟”戰略，核心是完成從“一二三”到“三二一”的產(chǎn)業(yè)變革。然而，在推進(jìn)過(guò)程中卻遭遇兩大挑戰：“去工業(yè)化”抬高了“就業(yè)門(mén)檻”，隨著(zhù)傳統制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型企業(yè)被轉移出去，大批只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的農民工已“無(wú)工可打”，而且服務(wù)業(yè)的“蛋糕”也沒(méi)有想象得那么大。

不過(guò)，這種情況正在發(fā)生變化。據上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的研究報告，在工業(yè)化4.0和國家日益重視實(shí)體經(jīng)濟的背景下，未來(lái)我國都市產(chǎn)業(yè)結構調整將進(jìn)入反復震蕩期，預計第二產(chǎn)業(yè)比例不會(huì )出現大幅下滑，在局部還會(huì )出現上升趨勢。這對農民工進(jìn)城將是一個(gè)利好消息。

五是城市化的需求依然剛勁。由于現階段城鄉差別依舊很大，主要問(wèn)題不是人們“愿意不愿意進(jìn)城”，而是“有沒(méi)有條件和機會(huì )”，這是很多城市、特別是大城市還在限制人口、提升“門(mén)檻”的根源，同時(shí)也是我國城市化繼續快速增長(cháng)的基本動(dòng)力。

因此，要完成“十三五”城鎮化指標并沒(méi)有那么難。事實(shí)上，對中國城鎮化而言，目前應考慮的主要不是調低指標，而是在科學(xué)預測城市化率的基礎上，未雨綢繆地布局未來(lái)的基礎設施和公共服務(wù)建設，以盡可能地滿(mǎn)足未來(lái)城市增長(cháng)的需求，這才是理性的和負責任的。