“十三五”規劃發(fā)布在即，區域發(fā)展路線(xiàn)圖有望隨之浮出。

“十三五”規劃發(fā)布在即，區域發(fā)展路線(xiàn)圖有望隨之浮出。

10月13日，中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、原國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成告訴早報記者，“十三五”規劃中區域發(fā)展領(lǐng)域的主要抓手，體現在三個(gè)方面：一是在四大板塊基礎上，推進(jìn)三大戰略融合，統籌東中西、協(xié)調南北方；二是推動(dòng)跨省區的城市群和省級交接地區的區域規劃；三是在市縣層面，以主體功能區戰略為指導，推動(dòng)“多規合一”(多個(gè)規劃合一)的空間規劃。

所謂四大板塊，指的是東部、中部、西部地區，加東北地區；三大戰略指的是“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和京津冀協(xié)同發(fā)展。

肖金成認為，探索“多規合一”的空間規劃建設，將是“十三五”規劃中區域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)。

四大板塊+三個(gè)支撐帶

目前區域發(fā)展呈現“碎片化”特征。

肖金成說(shuō)，以往市縣層面擁有的土地利用、環(huán)保、城市、城鄉等多個(gè)規劃，都比較細致，但中間的銜接不足，部分規劃還存在沖突，因此需要推進(jìn)空間規劃的制定，省市縣層面構建一張藍圖。

他表示，國家希望打通由中央到省市縣的一個(gè)空間規劃體系，上下級之間擁有相互依據關(guān)系，從而增強區域規劃的科學(xué)性、權威性和約束力。

如何構建一張藍圖？肖金成介紹，每個(gè)省市縣都需要構建符合各自發(fā)展的一張藍圖，市級層面的藍圖需要根據省級情況來(lái)繪制，縣級藍圖根據市級藍圖繪制，因此需要一個(gè)空間規劃的體系，粗細有別。上級的藍圖簡(jiǎn)單概括，越往下級應當更加細微，市縣兩級落實(shí)如何去做，明確范圍、功能、作用等。

目前，在中央層面設計的區域規劃，主要是“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”(即“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀)的戰略大布局。

中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀向早報記者分析，四大板塊和三個(gè)支撐帶，在具體領(lǐng)域上有交叉重疊，兩者需要融會(huì )貫通。

他說(shuō)，“一帶一路”是三大戰略的統領(lǐng)戰略，涉及東中西部、國內國外；京津冀協(xié)同發(fā)展是“一號工程”，三地探索城市建設經(jīng)驗，為全國城市群建立做出典范；涉及11個(gè)省市的長(cháng)江經(jīng)濟帶，未來(lái)將成為中國經(jīng)濟依托的新的支撐帶。

在宏觀(guān)戰略布局層面，中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創(chuàng )琳認為，中國應當構建區域發(fā)展的H形戰略，在原先T字形戰略格局——即沿海發(fā)展軸線(xiàn)和沿江發(fā)展軸線(xiàn)(長(cháng)江經(jīng)濟帶)的兩條主軸線(xiàn)上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟帶)發(fā)展軸線(xiàn)。

目前沿海發(fā)展軸線(xiàn)的經(jīng)濟總量占全國的45%以上，沿江發(fā)展軸線(xiàn)占40%以上，兩者之間略有重復，沿絲路發(fā)展軸線(xiàn)只占全國經(jīng)濟總量的20%不到。方創(chuàng )琳認為，雖然沿絲路發(fā)展軸線(xiàn)經(jīng)濟總量不大，但從國家向西開(kāi)放的戰略，以及國家安全、外交層面的貢獻考量，不容小覷。

要打造20個(gè)城市群？

在區域發(fā)展中，城市群建設有望扮演更為重要的角色。

方創(chuàng )琳向早報記者介紹，在新型城鎮化背景下，需要打造20個(gè)城市群。具體是5個(gè)國家級城市群(長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群)、9個(gè)區域性城市群(哈長(cháng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群)，以及6個(gè)地區性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群).

其中，6個(gè)地區性城市群目前尚未成型，仍屬于引導培育階段。

對此，肖金成認為，20個(gè)城市群是學(xué)者提出來(lái)的，國家層面在《國家新型城鎮化規劃》里明確提出的，僅京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝和哈長(cháng)7個(gè)城市群。

他也解釋?zhuān)m然規劃中只點(diǎn)明上述7個(gè)，但并不是一定只有這7個(gè)城市群。其他比如遼中南、山東半島、海峽西岸、關(guān)中等城市群，規劃并未點(diǎn)出，但外界較為認同，也是需要引導建設的。

對于城市群規劃的進(jìn)展，方創(chuàng )琳透露，哈長(cháng)、成渝、海峽西岸三個(gè)跨省城市群規劃，正在加緊編制中，今年年底前有望陸續推出。

關(guān)于未來(lái)城市群建設的重點(diǎn)，方創(chuàng )琳分析，應重點(diǎn)推進(jìn)六大一體化，即區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場(chǎng)建設一體化(打破過(guò)去的市場(chǎng)分割，實(shí)現市場(chǎng)要素自由流動(dòng))、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會(huì )發(fā)展與社會(huì )保障體系建設一體化。

國家級新區再增員？

就產(chǎn)城融合的角度，方創(chuàng )琳表示，符合國家級新區建設條件(產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、技術(shù)密集集中、不大量占用土地等)的園區，國家都將根據實(shí)際需要，進(jìn)行批復，將其打造成帶動(dòng)區域發(fā)展的戰略基點(diǎn)。

自1992年批復首個(gè)國家級新區——上海浦東新區起，國家級新區數量已經(jīng)增至15個(gè)。其中，有9個(gè)是近兩年批復的。今年以來(lái)已經(jīng)批復的國家級新區已經(jīng)達到4個(gè)，分別是湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、云南滇中新區。

方創(chuàng )琳認為，按區域發(fā)展的需求，未來(lái)每個(gè)省份都有可能獲批一個(gè)國家級新區。據方創(chuàng )琳透露，黑龍江省的松北新區、武漢的光谷新區、江西的昌九新區未來(lái)獲得批復的可能性更大。

中國科學(xué)院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創(chuàng )琳認為，中國應當構建區域發(fā)展的H形戰略，在原先T字形戰略格局——即沿海發(fā)展軸線(xiàn)和沿江發(fā)展軸線(xiàn)(長(cháng)江經(jīng)濟帶)的兩條主軸線(xiàn)上，再增加一條沿西部絲路(絲綢之路經(jīng)濟帶)發(fā)展軸線(xiàn)。