“在全球尚處于油氣時(shí)代的背景下，煤化工只能是石油天然氣化工的補充，絕不可妄想取代石油化工或與其爭奪市場(chǎng)。那樣既不利于現代煤化工發(fā)展，也不利于油氣化工發(fā)展，還會(huì )帶來(lái)巨大的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題、重復建設和投資浪費?！苯鹩空f(shuō)。

“這些都是煤炭行情好那幾年建起來(lái)的，說(shuō)是要打造百萬(wàn)級人口大城市，結果城市沒(méi)見(jiàn)發(fā)展起來(lái)，前兩年被帶上去的物價(jià)卻再沒(méi)下來(lái)過(guò)?！敝钢?zhù)車(chē)窗外一棟棟飛馳向后的高層住宅樓，出租車(chē)司機小華對上證報記者苦笑道。

這里是鄂爾多斯 ，一座擁有內蒙古一半煤炭資源的城市。隨著(zhù)在煤炭“黃金十年”期間定下的百萬(wàn)人口發(fā)展大計落空，這里如今已成了一片寂靜的“空城”。對靠煤吃飯的地方來(lái)說(shuō)，煤炭走下坡，城市蓬勃的生命線(xiàn)也就斷了。無(wú)奈之下，政府把起死回生的希望寄托在了煤化工上。

就在距離鄂爾多斯康巴什新區車(chē)程一個(gè)多小時(shí)的圖克工業(yè)園區，世界最大的煤制烯烴項目正在加緊施工，計劃明年7月份投產(chǎn)?！叭绻麖目罩泻脚倪@整片園區的話(huà)，畫(huà)面會(huì )很震撼?！敝刑旌蟿?chuàng )工地現場(chǎng)工作人員向記者介紹尚在建的360萬(wàn)噸甲醇裝置時(shí)不無(wú)自豪。

可這些迅速崛起的煤化工項目究竟能給地方經(jīng)濟帶來(lái)多大起色卻難斷言。多數項目都是投資開(kāi)工雷聲大，實(shí)際盈利雨點(diǎn)小，有些甚至一投產(chǎn)就虧損。而煤化工下游一大批同質(zhì)化的產(chǎn)品還面臨著(zhù)過(guò)剩風(fēng)險。

正如這座突然安靜的新城一樣，煤化工也在經(jīng)歷了“十一五”、“十二五”期間爆發(fā)式發(fā)展之后，陷入了發(fā)展的瓶頸。在油價(jià)深跌、環(huán)保壓力和經(jīng)濟放緩的多重夾擊下，煤化工項目或在建設中就遭擱淺或掙扎在盈虧線(xiàn)上。而今年以來(lái)，國家環(huán)保部接連否決了數個(gè)現代煤化工項目的環(huán)境影響評價(jià)報告更令行業(yè)前景陰霾重重。事實(shí)上，國內幾乎所有煤炭大省和企業(yè)在低油價(jià)時(shí)代都陷入同樣尷尬的境地，而鄂爾多斯只是這一困局的鏡像和縮影。

就在截稿時(shí)，上證報記者獲悉，國內煤制油消費稅有望迎來(lái)一輪減免優(yōu)惠。這或許是一場(chǎng)久旱之后的甘霖，卻不足以讓這片沉寂的大地重煥生機。對風(fēng)雨飄搖的煤化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，資源錯配、產(chǎn)業(yè)錯位、環(huán)保錯失所帶來(lái)的發(fā)展“窘途”還將延續，其中的教訓足以為后來(lái)者借鑒。

油煤利差的經(jīng)濟賬

致命的打擊來(lái)自油價(jià)。據石化聯(lián)合會(huì )測算，煤制油、烯烴、乙二醇等必須在油價(jià)70美元以上時(shí)才有經(jīng)濟效益，而目前國際油價(jià)已跌至45美元左右

9月9日，當記者走在鄂爾多斯市康巴什新區的寬闊大街上時(shí)，還能感受到這座“中國迪拜”在輝煌時(shí)期留下的印記：長(cháng)達2.8公里的城市軸線(xiàn)串聯(lián)起政府大樓、博物館、大劇院、市民廣場(chǎng)和國際展覽中心，氣勢恢弘的城市規劃凸顯了當年該市雄厚的財力與宏大的抱負。

時(shí)至今日，隨著(zhù)煤炭行業(yè)式微，這座城市也失去了原有的活力?！捌甙它c(diǎn)吃過(guò)晚飯在市中心走一圈，一個(gè)小時(shí)愣是沒(méi)碰到一個(gè)人?！币晃粊?lái)開(kāi)會(huì )的同行者如此感嘆。記者也在當地看到，雙向四車(chē)道的寬闊馬路上車(chē)輛稀稀落落，幾年前開(kāi)的樓盤(pán)小區里依然冷冷清清，演出并不頻繁的鄂爾多斯大劇院屋頂角落上更橫七豎八長(cháng)出了雜草。

這是靠煤炭發(fā)家的鄂爾多斯盛極而衰的真實(shí)一幕。為了努力擺脫對單一挖煤經(jīng)濟的依賴(lài)，該市選擇將煤化工作為一條突破之路。

從新區驅車(chē)不到一百公里，就能看到煙囪高聳的烏審旗圖克煤化工園區，不遠處緊鄰著(zhù)的是大片煤礦。僅在鄂爾多斯，這樣的工業(yè)園區還有準格爾旗的大路、日松鎮的匯能煤電、達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等，但這些寫(xiě)在地方發(fā)展白皮書(shū)里的園區并沒(méi)能挽救城市衰敗的命運。相反，不斷上馬投產(chǎn)的煤化工項目，甚至還給企業(yè)和地方留下一個(gè)個(gè)亟待解決的財務(wù)爛攤。

最致命的打擊來(lái)自油價(jià)。據石化聯(lián)合會(huì )測算，煤制油、烯烴、乙二醇等必須在油價(jià)70美元以上時(shí)才有經(jīng)濟效益，而目前國際油價(jià)已跌至45美元左右。

“油價(jià)一下來(lái)，熱情就下來(lái)了，大家都心灰意冷?！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規劃院院長(cháng)顧宗勤坦言，近一年來(lái)我國煤化工進(jìn)步并不大，“煤化工沒(méi)有錢(qián)賺，愿意投資的也少了?！?/p>

作為石油化工的替代品，煤化工在高油價(jià)時(shí)期被寄予厚望，但在低油價(jià)時(shí)期的競爭優(yōu)勢卻大大削弱。追溯至上世紀80年代，國際油價(jià)一度暴跌至10美元以下，廉價(jià)石油使得煤化工陷入蕭條。如今，歷史又重演：去年至今的油價(jià)斷崖式下跌給我國“逢煤必化”的熱潮潑了一盆冷水，當初高歌猛進(jìn)的項目也紛紛擱淺、停車(chē)。

一個(gè)煤化工項目的資本投入動(dòng)輒上百億，投產(chǎn)后停車(chē)帶來(lái)的損失也相當巨大，但不停車(chē)在利潤日漸稀薄的情況下日子同樣難熬。據記者了解，即使是目前運行較為成熟的神華、中煤等集團煤化工業(yè)務(wù)，在開(kāi)工負荷率較高情況下，其利潤率還難以達到化工行業(yè)平均水平，這也是其不被資本看好的原因之一。

“銀行也不傻，項目不賺錢(qián)(就不愿放貸)，企業(yè)比以前就更難拿到錢(qián)?！敝袊?lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李勇武坦言資本對煤化工行業(yè)越來(lái)越謹慎。

安迅思分析師錢(qián)虹名此前告訴上證報記者，在獲批待建階段流產(chǎn)的煤化工項目更多是由于資金問(wèn)題。

“不過(guò)，從化石能源能量核算，煤化工并非沒(méi)有機會(huì )?！绷硪晃粚?zhuān)家告訴上證報記者，1噸汽油相當于1.47噸標煤，但成品油價(jià)格是煤炭?jì)r(jià)格的20倍左右，這中間存在著(zhù)煤化工巨大的發(fā)展空間。雖然目前油價(jià)疲軟，壓縮了價(jià)差，但煤價(jià)也在深跌，只要做好技術(shù)應用和成本控制，這塊盈利區間依然可以保障。

今年上半年，中煤陜西榆林的60萬(wàn)噸煤制烯烴項目貢獻了8個(gè)億收入。據前中煤能源集團董事長(cháng)王安介紹，這主要得益于低煤價(jià)和成本控制?！爸苯映杀静?000多元每噸，加上一部分固定成本總共是5000多，就算烯烴價(jià)格掉到8000多，還有2000至3000元的利潤，即使比較現在的油化工，油價(jià)在40美元水平，我們還能有1500元的利差?！?/p>

顯然，煤化工在低油價(jià)背景下的生存之道就在于成本嚴控。顧宗勤表示，只有把煤炭成本控制在300元以下時(shí)才有經(jīng)濟效益可言。

在圖克工業(yè)園區的中煤350萬(wàn)噸尿素項目現場(chǎng)，記者看到一輛輛土方車(chē)裝載著(zhù)附近的煤礦石往現場(chǎng)拉，在建的運煤棧橋明年將啟用。一旁正在建的中天合創(chuàng )煤炭深加工示范項目也在1.5公里處擁有棧橋連接的兩個(gè)配套煤礦。據上證報記者了解，兩個(gè)煤礦的投入就占了總工程資金的近一半。煤礦的自有率以及運輸的半徑構成了煤炭成本的兩個(gè)重要影響因素。

此外，降本的另一個(gè)途徑是使用自備電廠(chǎng)。以中煤能源的項目為例，自發(fā)的每度電才2角，網(wǎng)上購電則要5角。與此同時(shí)，智能化、科技化園區設備等也降低了人力成本。

另一方面，下游的運輸銷(xiāo)售渠道也在不斷疏通，上證報記者從中煤集團負責人處獲悉，目前生產(chǎn)的尿素主要出口南美巴西等國，專(zhuān)用鐵路線(xiàn)已建成。

環(huán)保與發(fā)展的博弈

除了廢水廢物，還有廢氣排放的制約。目前尚未被納入煤化工行業(yè)監管制約的碳排量或將成為下一道環(huán)保門(mén)檻

“本身油價(jià)下來(lái)，環(huán)保成本又上去，兩頭一擠，煤化工就更難了?！标兾餮娱L(cháng)石油集團總經(jīng)理助理李大鵬說(shuō)，“解決環(huán)保問(wèn)題是以經(jīng)濟效益為代價(jià)的，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，關(guān)鍵在肯不肯花錢(qián)?！?/p>

的確，壓在煤化工上的另一座大山是環(huán)保：污染和環(huán)境容量制約了煤化工的發(fā)展。首先，煤炭本身是一種粗放型資源，深加工過(guò)程中排放的“三廢”會(huì )造成大量環(huán)境污染，要解決的話(huà)就得花大成本投入。這對低油價(jià)時(shí)期的煤化工無(wú)疑是雪上加霜。

其次，發(fā)展煤化工項目需要消耗大量水資源，所謂“量水而行”，而我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區，這成為煤化工環(huán)評最大的一道坎。

過(guò)去幾年，大量煤化工項目都卡在了環(huán)評上。蘇新能源和豐公司的塔城項目作為2013年來(lái)唯一上報至國家環(huán)保部的煤制氣項目，至今環(huán)評仍未通過(guò)；今年6月，伊犁新天煤化工的年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目和山西潞安礦業(yè)的高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目都因大氣容量、地表水無(wú)法承載等原因未通過(guò)環(huán)評審核。

在已經(jīng)上線(xiàn)的煤化工項目中，環(huán)保也頻出問(wèn)題。早在2013年初神華包頭煤制烯烴項目就曾遭到環(huán)保部勒令叫停，后又有神華包頭煤化工分公司水污染排放違規。

盡管獲得國家發(fā)改委“路條”的31個(gè)煤化工項目普遍提出“零排放”概念，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學(xué)雙直言不諱，“其實(shí)沒(méi)有一家企業(yè)能做到真正的”零排放“，這是中國特色的概念再創(chuàng )造?！?/p>

“零排放”指的是煤化工終端廢水脫鹽處理后的完全再利用。目前技術(shù)處理能保障的是把廢水進(jìn)行一次脫鹽處理后排到蒸發(fā)塘里晾曬、等待結晶，但這部分析出的雜鹽如何完全資源化利用尚未有突破。于是，大多數企業(yè)就把廢鹽堆積在蒸發(fā)塘，把這里當成了排污池。

早在今年1月份環(huán)保部公布的13起重點(diǎn)環(huán)境案件中，內蒙古烏審旗世林化工有限責任公司等5家企業(yè)涉嫌利用蒸發(fā)塘排污，主要問(wèn)題就是曬鹽池建設占地面積超出環(huán)評批復，排入蒸發(fā)塘的廢水與環(huán)評要求不符。

一名煤化工企業(yè)技術(shù)主任告訴上證報記者，“這些廢鹽幾乎就是免費送給周邊工廠(chǎng)，剩下的一部分就被填埋掉?！钡蚝杏袡C物及微量重金屬，這些雜鹽依然被劃為危險固廢，如果進(jìn)行填埋會(huì )對當地水土造成二次污染，可見(jiàn)這也不是最終的解決方法。

“拿出鹽只解決了部分問(wèn)題?！敝軐W(xué)雙指出，“真正的”零排放“要吃干榨凈?！?/p>

在他看來(lái)，行業(yè)距離高鹽廢水的零排放系統工程還有很長(cháng)一段路要走。

除了廢水廢物，還有廢氣排放的制約。目前尚未被納入煤化工行業(yè)監管制約的碳排量或將成為下一道環(huán)保門(mén)檻。隨著(zhù)碳稅政策的出臺，必將進(jìn)一步加重煤化工的環(huán)保成本。山東大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院教授朱維群告訴記者，“現在要等年底的巴黎氣候談判協(xié)議，我國碳排標準確定后，會(huì )對行業(yè)產(chǎn)生影響?！?/p>

做一個(gè)簡(jiǎn)單的測算，2015年中國煤化工整體的二氧化碳排放量預計在4.7億噸，如果按照每噸15元征收碳稅，整體煤化工需71億元。就單個(gè)項目來(lái)看，一個(gè)年產(chǎn)40億方煤制氣的項目每小時(shí)二氧化碳排放量達到2000噸。

晦暗不明的政策迷霧

不少項目都在行業(yè)政策和環(huán)境的影響下經(jīng)歷了一波三折。比如油價(jià)高企時(shí)期的明星項目煤制油，曾在2006年被國家連下兩道禁令

近幾年來(lái)，國家對煤化工的政策態(tài)度有起有落?！笆濉逼陂g，我國提出了煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范的發(fā)展思路，一時(shí)間項目遍地開(kāi)花。發(fā)展勢頭最熱的年頭，全國上報發(fā)改委的煤化工項目有百余個(gè)，總投資規模達萬(wàn)億級別。

據中國石油化工協(xié)會(huì )統計，“十二五”時(shí)期國家相繼在新疆 、內蒙、山西、陜西等地投資近4萬(wàn)億建設煤化工基地，陸續同意20多個(gè)升級示范項目開(kāi)展前期工作。

但“十二五”末，一向暖風(fēng)頻吹的煤化工政策突然轉向。去年9月，國家發(fā)改委公布的《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》最終稿中取消了新疆、內蒙古、甘肅 、青海、貴州和云南的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目名單。今年初，業(yè)內又一度傳出“十三五”規劃將不再新批煤化工項目的消息，令行業(yè)陷入了政策迷霧之中。

“中國近期新上線(xiàn)的煤化工等相關(guān)項目中，40%可能面臨延期或取消?！逼帐夏茉促Y訊一位研究員對上證報記者說(shuō)。

與此同時(shí)，不少項目都在行業(yè)政策和環(huán)境的影響下經(jīng)歷了一波三折。油價(jià)高企時(shí)期的明星項目煤制油，曾在2006年被國家連下兩道禁令：“停止批準年產(chǎn)規模在300萬(wàn)噸以下的煤制油項目”、“在國家煤炭液化發(fā)展規劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準”。兩年后，發(fā)改委又叫停了神華項目以外的一切煤制油項目。

一邊是政策“紅牌”頻舉，另一邊又是消費稅“大山”重壓。去年以來(lái)，受?chē)H油價(jià)的持續下跌和國內成品油消費稅稅率連續提高的影響，伊泰、神華、山西潞安、兗礦集團煤制油項目出現不同程度虧損。為此，兗礦還向山東省政府“上書(shū)”懇請協(xié)調免征消費稅。

對此，中科合成油技術(shù)有限公司總工程師曹立仁表示，“若按現在的稅費征收規定，煤制合成柴油綜合稅負為39.67%，石腦油綜合稅負為61.55%。每生產(chǎn)一噸柴油，企業(yè)虧損300-500元；每生產(chǎn)一噸石腦油，企業(yè)虧損700-900元。后續百萬(wàn)噸級煤制油示范項目一經(jīng)投產(chǎn)即虧損，將給企業(yè)造成巨大的損失，使煤制油產(chǎn)業(yè)陷入困境?！?/p>

而隨著(zhù)盈利的枯竭，整個(gè)行業(yè)也在焦急等待一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”的灌溉。近日業(yè)內有消息傳出，煤制油消費稅減免優(yōu)惠政策有望獲批。

“上次在北京開(kāi)會(huì )時(shí)，國家能源局、稅務(wù)總局原則上已同意這個(gè)意見(jiàn)，但是減30%還是50%的說(shuō)法還沒(méi)定，還要給國務(wù)院寫(xiě)報告?！敝袊夯瘜?zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家、陜西聯(lián)合能源化工技術(shù)有限公司董事長(cháng)賀永德向上證報記者證實(shí)了這一傳聞。

據曹立仁測算，若不開(kāi)征消費稅，柴油綜合稅負降為12.97%，每生產(chǎn)一噸柴油，可盈利1251.24元，石腦油綜合稅負為14.71%，每生產(chǎn)一噸石腦油，可盈利1562.67元。后續百萬(wàn)噸級煤制油項目投資收益率為6.8%。

縱觀(guān)投運成熟的煤制油項目，其稅金負擔的確不小。以煤制油行業(yè)老大神華集團為例，自2011年正式運營(yíng)以來(lái)上繳的利稅占煤制油業(yè)務(wù)總收入的近四分之一，達56億元。

除了煤制油，有關(guān)煤化工行業(yè)的一系列其他政策也在逐步推進(jìn)。3月，國家能源局審核出臺了《煤炭深加工示范工程標定管理辦法(試行)》，為煤化工標定前期準備、實(shí)施及管理做出了具有較強可操作性的規定和指導。與此同時(shí)，《煤制烯烴行業(yè)規范條件》的征求意見(jiàn)稿也已于今年8月公布，針對行業(yè)關(guān)注的工程資源消耗限額、工藝裝備規格等制定了詳細的規范條件。

隨著(zhù)行業(yè)細則的進(jìn)一步規范，產(chǎn)業(yè)頂層設計也在逐步完善。據石油和化學(xué)工業(yè)規劃院教授級高級工程師鄭寶山透露，煤制天然氣、煤制油、煤制醇醚燃料、煤炭分質(zhì)利用都被列入了石化行業(yè)“十三五”規劃。

不僅如此，國家能源局今年5月啟動(dòng)編制的《煤炭深加工“十三五”規劃》也臨近落地。初稿中，控制發(fā)展規模、合理規劃布局成為其中要點(diǎn)，煤化工項目推進(jìn)更注重創(chuàng )新技術(shù)升級示范和生態(tài)環(huán)境保護。

“這意味著(zhù)要根據技術(shù)進(jìn)展確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏和規模，不追求在現有技術(shù)水平上大規模產(chǎn)能建設?！眹夷茉淳挚偨?jīng)濟師李冶說(shuō)。

他表示，目前經(jīng)國家批準啟動(dòng)前期工作的煤制燃料項目共有12個(gè)，其中煤制氣項目8個(gè)，總計產(chǎn)氣700億立方米；煤制油項目4個(gè)，總計產(chǎn)能680萬(wàn)噸。但考慮到環(huán)境承載等各方條件約束，估計在“十三五”期間較難全部實(shí)施。

企業(yè)的自我救贖

有業(yè)內人士表示，在全球尚處于油氣時(shí)代的背景下，煤化工只能是石油天然氣化工的補充，絕不可妄想取代石油化工或與其爭奪市場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)環(huán)境混沌不堪，政策環(huán)境又晦暗不明。對煤化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，當下唯有通過(guò)技術(shù)深耕和產(chǎn)品優(yōu)選來(lái)進(jìn)行自我救贖。

在前中煤能源集團董事長(cháng)王安看來(lái)，煤化工企業(yè)的成敗和技術(shù)有著(zhù)密不可分的關(guān)聯(lián)，“隊伍絕對要專(zhuān)業(yè)化。我們搞煤炭的不懂化工，做這個(gè)就玩完了。專(zhuān)業(yè)要讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)搞?！?/p>

業(yè)內人士曾分析，大唐發(fā)電最初的失敗就在于其過(guò)于依賴(lài)電力隊伍，卻忽略了化工的專(zhuān)業(yè)知識，導致在技術(shù)路徑選擇、爐型匹配等環(huán)節產(chǎn)生一定問(wèn)題。

作為行業(yè)“困難戶(hù)”，大唐發(fā)電上半年化工板塊的收入成本倒掛，毛利為-15.32%。去年年報中，其煤化工板塊計提資產(chǎn)減值損失17.7億元，目前正等待板塊重組和資產(chǎn)剝離。

相比歐美日等發(fā)達國家，我國的煤化工技術(shù)落后了幾十年，一些核心技術(shù)研發(fā)至今仍是短板。

清華大學(xué)化工系教授魏飛指出，未來(lái)煤化工應從低端往高端發(fā)展，不應只滿(mǎn)足于五大通用塑料。聚丙烯、聚乙烯、碳纖維、芳綸等產(chǎn)品應成為未來(lái)發(fā)展的核心。

“煤基烯烴將成為我國”十三五“期間乙烯生產(chǎn)的重要支撐，中國煤制烯烴下游產(chǎn)品基本具備與除中東以外的世界其他地區相抗衡的成本競爭力?！编崒毶秸f(shuō)。

不過(guò)，目前大多數聚乙烯、聚丙烯都集中在少數幾個(gè)通用料的品牌上，高端品牌、專(zhuān)用品牌數量很少。為了避免同質(zhì)化競爭，煤基精細化是未來(lái)方向。

鄭寶山表示，“十三五”期間，下游的精細化工產(chǎn)品存在一定國內市場(chǎng)需求。像EVA樹(shù)脂，超高分子量聚乙烯，高端聚乙烯、聚丙烯等精細化工品具有一定市場(chǎng)空間，其下游應用包括壓力管材、大型管材、汽車(chē)電子、電器電子等。

不僅如此，煤化工的其他下游也存在廣闊的發(fā)展空間。在碳素材料、碳纖維及其下游衍生品中，納米碳管、石墨烯、蓄電池等都可與煤化工掛鉤。

我國工程院院士、化學(xué)工程專(zhuān)家金涌指出，對煤化工認識上的轉變，能使我們從煤制化學(xué)品這一狹窄領(lǐng)域擴大到航空航天、軍工、船舶、核工業(yè)、新能源汽車(chē)、高效清潔發(fā)電、城市熱電聯(lián)供等更廣闊的領(lǐng)域，從而打破傳統行業(yè)分割，拓展發(fā)展空間。

盡管如此，對自身的合理定位仍是煤化工企業(yè)自我救贖的起點(diǎn)。

“在全球尚處于油氣時(shí)代的背景下，煤化工只能是石油天然氣化工的補充，絕不可妄想取代石油化工或與其爭奪市場(chǎng)。那樣既不利于現代煤化工發(fā)展，也不利于油氣化工發(fā)展，還會(huì )帶來(lái)巨大的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題、重復建設和投資浪費?！苯鹩空f(shuō)。