在行業(yè)虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

9月23日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數報于398元/噸，繼續刷新這一指數公布近5年來(lái)的新低。根據國家發(fā)改委最新公布的數據，今年前8個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量、發(fā)運量、進(jìn)口量都出現不同幅度的下滑，行業(yè)內哀嚎一片。

在行業(yè)虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

《中國經(jīng)營(yíng)報》記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院相關(guān)人士處獲悉，石油化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃已經(jīng)制定完成形成初稿，主要內容包括了煤化工的整體布局、技術(shù)示范等政策。與此同時(shí)、相關(guān)部門(mén)也正在研究煤化工行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，消費稅或將按照目前的征收比例減免30%。

相對于“十一五”期間煤化工行業(yè)的高速發(fā)展，“十二五”期間的叫停、謹慎開(kāi)閘，行業(yè)發(fā)展緩慢。10多年來(lái)，中國煤化工行業(yè)的監管政策軌跡出現了較大的變動(dòng)和轉向。

“現代煤化工行業(yè)仍需要不斷提高技術(shù)和效率，國家的態(tài)度已經(jīng)明確，支持技術(shù)研發(fā)、建設升級示范工程為主，不宜大規模發(fā)展?！眹夷茉淳忠晃还賳T表示，中國的煤化工發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列，“十三五”期間企業(yè)仍要考慮油價(jià)的波動(dòng)影響、水資源的消耗、能源轉換效率提升、碳排放等無(wú)法回避的問(wèn)題。

“十三五”重在整體布局

“都在說(shuō)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，我們覺(jué)得出路就是做煤化工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙袢A寧煤一位內部人士告訴記者，公司上半年總盈利為1100萬(wàn)元，其中公司煤化工盈利超過(guò)4億元。

這也意味著(zhù)在神華寧煤的支柱煤炭業(yè)務(wù)出現高額虧損時(shí)，煤化工成為該企業(yè)的“救命稻草”。

上述人士稱(chēng)，未來(lái)公司還將加大煤化工的投資，目標是在2017年完成煤化工投資1071億元，將成為全國最大的煤化工基地，成功實(shí)現整個(gè)集團的業(yè)務(wù)轉型。

像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資，在行業(yè)極具代表性。數據顯示，“十二五”期間煤化工的投資超過(guò)5000億元，而各地上報國家發(fā)改委尚未取得建設批復或立項批復的煤化工項目達104個(gè)，總投資高達兩萬(wàn)億元。

隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格不斷下降，將過(guò)剩的煤炭資源轉換為煤化工產(chǎn)品，“逢煤必化”已經(jīng)成為多家大型煤炭企的普遍選擇。

然而這種選擇并不是高枕無(wú)憂(yōu)——中國經(jīng)濟增速下滑對于化工產(chǎn)品的需求也減速、全球低油價(jià)格局短期仍難逆轉、煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴格。在此背景下，后期煤化工行業(yè)面臨怎樣的發(fā)展？

據了解， 中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院受工信部的委托，編制全國石油和化學(xué)“十三區”規劃，這一規劃已經(jīng)形成初稿，并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。根據工作進(jìn)度安排，這一規劃將在今年年底前上報國家有關(guān)部門(mén)。

在近期舉行的“2015中國國際石油化工大會(huì )”上，中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院長(cháng)顧宗勤表示，現在中國有包括內蒙古鄂爾多斯，新疆準東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地，國家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見(jiàn)稿，“十三五”期間，國家層面將在這六大基地進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

“其實(shí)主要就是形成一個(gè)‘全國一盤(pán)棋’的煤化工格局，推動(dòng)行業(yè)的體制和技術(shù)創(chuàng )新，這是最為關(guān)鍵的地方?！睋槿耸扛嬖V記者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將成為“十三五”期間煤化工行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將對煤化工的總量和速度進(jìn)行控制。同時(shí)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準，形成一個(gè)能效、能耗、產(chǎn)品、檢測等綜合標準體系。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)胡遷表示，談及煤化工的合理布局，主要是指煤化工項目靠近煤炭生產(chǎn)基地、進(jìn)入相關(guān)化工園區中，并且企業(yè)具有規模、資金、人才、技術(shù)等實(shí)力，同時(shí)發(fā)展考慮當地的環(huán)境承載量。

“ ‘十三五’煤化工必須走出一條新的路子，即突破和轉型?！痹诤w林看來(lái)，“十三五”期間的煤化工發(fā)展不是在現有水平上的簡(jiǎn)單擴大規模，而重點(diǎn)是申請示范以及創(chuàng )新，其重點(diǎn)包括提高能源效率、降低能源和排放、優(yōu)化終端產(chǎn)品以及降低成本。

扶持政策呼之欲出

“我們做過(guò)測算，當國際油價(jià)在70~90美元的時(shí)候，化工行業(yè)的盈利水平最好?！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規劃院一位人士告訴記者，當前油價(jià)低迷，煤化工作為化工行業(yè)的一個(gè)分支也難以幸免，而預計“十三五”也將是低油價(jià)時(shí)期，油價(jià)幅度在每桶50~90美元之間，預計將呈現出“前低后高”的走勢，但仍很難突破每桶100美元。

2014年下半年開(kāi)始，國際油價(jià)大幅下跌，中國煤化工行業(yè)也受到了明顯的沖擊，特別是企業(yè)已投產(chǎn)的煤制油項目已經(jīng)出現集體虧損。記者獲悉，國家有關(guān)部門(mén)正在研究煤化工的扶持政策。

“發(fā)展現代煤化工在保障國家能源安全、減少污染污染區排放方面的作用很大?！眹夷茉淳忠晃还賳T表示，這是有數據支撐的，在2014年APEC會(huì )議期間，北京懷柔地區進(jìn)行了示范應用，在會(huì )議結束后，北京市環(huán)保局又專(zhuān)門(mén)擴大了試驗范圍進(jìn)行研究檢測，確定煤制油的效率可以提高60%，污染顆粒物主要指標都減少了30%。

“因為北京的PM2.5來(lái)源主要并不是煤炭，而是汽車(chē)燃油尾氣?！痹摴賳T也透露稱(chēng)，北京市正在研究怎樣用煤制油替代汽油問(wèn)題。

除了規劃擴大煤化工產(chǎn)品的使用外，相關(guān)部門(mén)正在研究煤化工的財稅扶持政策。

2014年12月以來(lái)，國家連續上調3次成品油消費稅，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，上漲50%。

根據陜西未來(lái)能源化工有限公司總經(jīng)理孫啟文的測算，公司煤制油項目生產(chǎn)的柴油的消費稅為1411元/噸，石腦油消費稅為2105元/噸。除了消費稅外，煤制油企業(yè)還要繳納增值稅、城建稅等多個(gè)稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價(jià)卻只有4000~5000元，油品售價(jià)的一半都交了稅。

孫啟文稱(chēng)，征收油品消費稅的主要功能是抑制石油的過(guò)度消費，但煤制油是以煤為原料，工藝復雜，生產(chǎn)成本高，比照石油煉制企業(yè)的標準征收消費稅不合理。

采訪(fǎng)中，多個(gè)煤化工企業(yè)人士也同樣提出了希望國家減免增值稅、消費稅的的訴求。

記者獲悉，煤制油正在爭取關(guān)于煤制油消費稅減免30%的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)正在對此進(jìn)行研究。