9月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則是政府引導，市場(chǎng)運作；完善制度，保護產(chǎn)權；嚴格程序，規范操作；宜改則改，穩妥推進(jìn)，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，調動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。

9月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則是政府引導，市場(chǎng)運作；完善制度，保護產(chǎn)權；嚴格程序，規范操作；宜改則改，穩妥推進(jìn)，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，調動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。

這是國企改革頂層設計——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》9月13日正式發(fā)布后的第二個(gè)配套文件。此前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設提出要求、作出部署。接下來(lái)還有財政部起草制定的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》以及人保部的薪酬改革等配套文件。

《意見(jiàn)》共分八章二十九條，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實(shí)施的工作要求。

《意見(jiàn)》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟五方面的工作任務(wù)：

一是按照國有企業(yè)功能界定和分類(lèi)，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

二是從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

三是鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

五是建立依法合規的操作規則。

在宜改則改，穩妥推進(jìn)方面，《意見(jiàn)》提出對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng )新實(shí)踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。

《意見(jiàn)》明確分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革：

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。公益類(lèi)國有企業(yè)，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

“過(guò)去外界對于非國有資本如何參與投資電力、石油、軍工等壟斷性行業(yè)的認識模糊不清，《意見(jiàn)》把非國有資本能投資哪些壟斷性行業(yè)，如何投資都界定清楚了?！鄙虾Ｌ鞆姽芾碜稍?xún)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴早報記者，他認為這是此次《意見(jiàn)》最有突破的地方。

重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與建設和運營(yíng)。

重要水資源、森林資源、戰略性礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規有序參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)實(shí)行國有獨資或絕對控股外，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。

核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股。

國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類(lèi)逐步放寬市場(chǎng)準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。