國資委對國企的管理模式將逐漸實(shí)現從管企業(yè)到管資本的類(lèi)淡馬錫模式轉變，在國資委之下，設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司對國有資本通過(guò)市場(chǎng)化的公開(kāi)運作進(jìn)行管理。

“細則是最重要的，要明確到底放權尺度有多大，市場(chǎng)接多少東西，享有多少權利?！?月17日，一位地產(chǎn)央企相關(guān)負責人接受中國房地產(chǎn)報采訪(fǎng)時(shí)表示，非常關(guān)心這些方案落地的細節。

9月13日，《關(guān)于國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)對外公開(kāi)，宣告指導和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件正式落地。次日，國新辦即召開(kāi)吹風(fēng)會(huì )，五部門(mén)相關(guān)負責人露面解讀。地方涉及國企改革的部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始學(xué)習文件。

《指導意見(jiàn)》的核心方向涉及向國企放權，國資委對國企的管理模式將逐漸實(shí)現從管企業(yè)到管資本的類(lèi)淡馬錫模式轉變，在國資委之下，設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司對國有資本通過(guò)市場(chǎng)化的公開(kāi)運作進(jìn)行管理。

一位消息人士認為這份國企改革方案是“多方利益團體達成的妥協(xié)”。

“大家關(guān)心的具體細則，會(huì )成熟一個(gè)推一個(gè)?！眹鴦?wù)院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒回應，這些暫無(wú)具體時(shí)間表。

類(lèi)淡馬錫模式隱現：

從管企業(yè)到管資本

《指導意見(jiàn)》共分8章30條，首先是打破了過(guò)去的“一刀切”，將企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)。對于商業(yè)類(lèi)國企，重點(diǎn)考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和市場(chǎng)競爭能力等；對公益類(lèi)國企，重點(diǎn)考核成本控制和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等，并在考核中引入社會(huì )評價(jià)。

“分類(lèi)是管理的基礎，才能發(fā)展?！眹鴦?wù)院國資委研究中心咨詢(xún)部部長(cháng)、學(xué)術(shù)委員會(huì )委員張春曉表示，商業(yè)性主要是凸顯市場(chǎng)中的商業(yè)運作，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，放大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運行活力，放大市場(chǎng)的運行能力及載體能力。公益類(lèi)主要是考慮民生及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供。

在《指導意見(jiàn)》中重點(diǎn)提到了國有資產(chǎn)監管機構要實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。依法履行出資人職責，界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，這就意味著(zhù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權和管理權將下放到國有企業(yè)。

按照《指導意見(jiàn)》，在改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方面，在國資委之下，將設立若干數量的國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司。這是類(lèi)似于新加坡淡馬錫的國資管理模式，政府以出資人和股東的身份通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)化的方式對國有企業(yè)和國有資本的投資進(jìn)行管理。

“其實(shí)我們企業(yè)非上市資產(chǎn)部分已在調整，對上市資產(chǎn)部分也給國資委打了報告，要等待審批。對于放權的邊界還不太清楚?！币晃坏禺a(chǎn)國企內部人士向中房報記者透露，很多東西依然涉及各方面的審核。希望明確“到底放了哪些權，流程簡(jiǎn)化了哪些”。

混合所有制改革是社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題?！吨笇б庖?jiàn)》明確將其列為改革6大重要任務(wù)之一。指出引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

在中國企業(yè)家研究院首席分析員李錦看來(lái)，《指導意見(jiàn)》從頭到尾有一個(gè)主線(xiàn)，實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合。國企改革的內涵是：要在堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)經(jīng)濟方向的前提下來(lái)推進(jìn)。

“細則仍然沒(méi)有”

“具體細則仍然沒(méi)有?！鄙鲜龅禺a(chǎn)央企負責人表示。對這份國企改革指導意見(jiàn)，市場(chǎng)反映也相對平淡。

事實(shí)上，早在2013年11月，十八屆三中會(huì )做出國企改革的決定。一些省市相繼出臺了推進(jìn)國企改革的相應文件，但中央層面的國企改革指導意見(jiàn)遲遲未出。

“與國資國企改革相關(guān)的各方，如國資委、財政部、國家發(fā)改委等政府機構，國有企業(yè)、非國有企業(yè)甚至社會(huì )公眾，基于自身的考量，對推進(jìn)國資國企改革都有不同的看法甚至訴求，文件的出臺必須考慮些因素，求得各相關(guān)方最大的公約數?！痹S保利認為，這個(gè)過(guò)程并不容易，所以決定了《指導意見(jiàn)》出臺并非易事。

許保利認為，在文件出臺前，無(wú)論是地方國企還是央企都已經(jīng)根據十八屆三中全會(huì )精神動(dòng)了起來(lái)，現在改革指導意見(jiàn)出臺，改革將會(huì )有新進(jìn)展。但是，期望有1978~1993年間廢除指令性計劃、1994年建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)、1998年重組分流這樣的大動(dòng)作改革不太現實(shí)。推進(jìn)改革的復雜性決定了改革還是穩步推進(jìn)為好。

英大證券首席經(jīng)濟學(xué)家李大霄認為，《指導意見(jiàn)》采用類(lèi)似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經(jīng)濟增長(cháng)效率有重要作用，對于股票市場(chǎng)的穩定發(fā)展也有積極作用。

“對A股市場(chǎng)而言，股票價(jià)格提振的一大動(dòng)力就來(lái)源于國企改革?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O嚴躍進(jìn)認為，從房地產(chǎn)類(lèi)國企來(lái)看，類(lèi)似中糧地產(chǎn)、金融街等，其實(shí)都可以享受到新一輪經(jīng)濟改革的利好，對于此類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)國有企業(yè)的改革，能夠改善公司治理結構，同時(shí)通過(guò)引入戰略投資者，對于后續全國化和國際化的發(fā)展，都是有利好的。這一點(diǎn)來(lái)看，必然是后續各大房地產(chǎn)類(lèi)的國企所關(guān)注的內容。