從頂層設計到具體執行、從各地落實(shí)到股市反應、從學(xué)習他國經(jīng)驗到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開(kāi)，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開(kāi)始。

9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，國企改革再一次出現在了國家經(jīng)濟舞臺的中央。國企改革一直在路上，現在到了新階段。從頂層設計到具體執行、從各地落實(shí)到股市反應、從學(xué)習他國經(jīng)驗到職工持股，霓虹閃爍，帷幕拉開(kāi)，站在聚光燈下的國企改革，如何收獲掌聲，一切剛剛開(kāi)始。

國企知多少

無(wú)論對國企抱有怎樣的態(tài)度，無(wú)可否認的是，其在經(jīng)濟社會(huì )中扮演的角色越來(lái)越重要，衣食住行各方面，都離不開(kāi)國企的身影。

目前，國資委所屬的中央企業(yè)共有110家，其中既有體量龐大的三桶油；與生活緊密的三大電信商、三大航空公司、四大國有銀行；還有一些則是因為行業(yè)特殊而少為人知，比如中國林業(yè)集團、中國節能環(huán)保、珠海振戎等這樣的專(zhuān)業(yè)化公司。

從數據上看，2014年，這些央企累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.8%；累計上繳稅費總額2.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.4%；累計實(shí)現利潤總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.2%；歸屬于母公司所有者凈利潤6269.2億元，同比增長(cháng)6.9%。

而這還沒(méi)有包括數量巨大的地方國企。據財政部的數據，截至2013年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)為48.6萬(wàn)億元，地方國有企業(yè)總資產(chǎn)55.5萬(wàn)億元，地方國企總規模超過(guò)央企。

伴隨著(zhù)國企龐大規模的則是持續不斷的質(zhì)疑之聲，主要集中在“國進(jìn)民退”、“管理落后”、“國有資產(chǎn)流失”以及“貪污腐敗”。種種問(wèn)題的存在，這一點(diǎn)國資委主任張毅明確表示，國有企業(yè)要先加強監管，防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。

絕對完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產(chǎn)流失是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，從界定到解決都不容易，改革的過(guò)程中只能做到相對可控。

“十八屆三中全會(huì )，釋放了很多積極信號，總的來(lái)說(shuō)，就是提出全面深化改革，其中的國有企業(yè)改革，把混合所有制作為改革的重點(diǎn)和突破口，很有新意也是廣受關(guān)注的一大亮點(diǎn)?！苯?jīng)濟學(xué)家趙曉認為，十年之前的2004年，其曾發(fā)表《走向混合所有制經(jīng)濟時(shí)代》一文，較早提出混合所有制的觀(guān)點(diǎn)，這與其長(cháng)期供職于國資委研究中心不無(wú)關(guān)系。

十八屆三中全會(huì )確立將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為國企改革新方向之后，不僅先后有多家央企宣布啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，多個(gè)地方國資委亦紛紛出臺混合所有制改革路線(xiàn)圖，混合所有制成為國企改革的新思路。而22號文的發(fā)布，更加細化了混合所有制改革的思路。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！卑l(fā)展改革委副主任連維良介紹。

事實(shí)上，國企改革可以看成兩個(gè)十年，第一個(gè)十年是改革破局期，在這一時(shí)期內，市場(chǎng)化改革方向初步確立。通過(guò)抓大放小等一系列改革舉措，國有企業(yè)脫困的目標得以實(shí)現。但政策漏洞和灰色地帶卻導致普遍性的國有資產(chǎn)流失。第二個(gè)十年是改革攻堅期，2003年國資委成立后，在大刀闊斧的重組兼并和戰略調整之下，國有企業(yè)逐步做大做強，國有資本的結構布局也得到了一定程度的優(yōu)化，但產(chǎn)權改革基本停滯，確實(shí)是一個(gè)很大的遺憾。

哪些領(lǐng)域需要國企？

事實(shí)上，僅從國資委管理的央企角度看，經(jīng)營(yíng)范圍幾乎涉及經(jīng)濟生活的所有方面，國企的手是否伸得太長(cháng)，也一直存在著(zhù)不同的解讀。

現在，最權威的答案來(lái)了，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》表示，根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。

國企應該在有所為的同時(shí)也要有所不為，哪些領(lǐng)域應該由國企經(jīng)營(yíng)既要看效率，也應該看成本，自然壟斷型行業(yè)比如電信、電網(wǎng)、自來(lái)水行業(yè)應該由國企經(jīng)營(yíng)，因為這些行業(yè)一旦私有化，私人企業(yè)便會(huì )利用自然壟斷優(yōu)勢提高價(jià)格，獲取大量的壟斷利潤，因此國企經(jīng)營(yíng)比較合適，國企經(jīng)營(yíng)條件下，國家可以名正言順地定價(jià)，可以照顧大眾利益，而一旦私有化，國家將很難進(jìn)行價(jià)格干預，而如果國家對私人企業(yè)進(jìn)行了價(jià)格干預，私人企業(yè)就會(huì )趁機向政府勒索高額補貼，這在歐洲的國企改革中非常普遍，因此目前歐洲正在將原先私有化的國企進(jìn)行贖買(mǎi)。

而在寡頭壟斷行業(yè)而且歷史上形成國企主導的行業(yè)，應該由國企經(jīng)營(yíng)，因為很多行業(yè)比如石油行業(yè)就是典型的寡頭壟斷，既然已經(jīng)形成了國企格局，如果強行私有化也沒(méi)有必要，也沒(méi)有私人企業(yè)能夠接盤(pán)。

第三則是，高交易成本行業(yè)。比如鐵路行業(yè)也應該實(shí)行國家經(jīng)營(yíng)，鐵路在建設過(guò)程中不僅需要建設成本也需要交易成本，比如征地成本就是交易成本，國家經(jīng)營(yíng)也是可以提高效率的。中國鐵路建設得這么快就是因為鐵路公司是國家企業(yè)可以很快地解決征地問(wèn)題。

在以上之外的行業(yè)，國企也并非一定要退出，可以國企和民企同時(shí)發(fā)展，充分競爭，比如在零售超市行業(yè)就存在大量的國企，這些國企的競爭力并不比民企差。而且這些企業(yè)還可以為國家上繳大量的利潤，在競爭領(lǐng)域發(fā)展國企，這樣可以減輕國家的稅收以及財政負擔。

“國企在某些領(lǐng)域的存在非常必要，即使在西方國家都是存在國企的，國企不能籠統地一概而論，談不上總體上的削弱加強，而是應該分類(lèi)看待，這次改革意見(jiàn)稿就很科學(xué)，是按分類(lèi)管理的思路出臺的，這是比較科學(xué)的管理方式?！备哌B奎表示。

上海家化前董事長(cháng)葛文耀認為，國企混合所有制改革的目的，是既能搞活國有資產(chǎn)，又能加強國資的控制力，我從事國企管理20多年，并參與了上海家化的混合所有制改革，其中的風(fēng)風(fēng)雨雨，尤其是上海家化混改之后的是是非非，使我認識到，改革國資管理方式才是混合所有制改革的核心。而一些壟斷性的國企，其實(shí)沒(méi)必要進(jìn)行混改，一些國計民生的行業(yè)，混改以后國企還可以做大股東，但是應通過(guò)“一致條款”限制國資大股東的權力，否則混改會(huì )流于形式。

改革經(jīng)驗與教訓

從歷史角度看，改革開(kāi)放的歷史某種程度上就是國企改革的歷史，1980年末政企分離、2003年國資委的成立，國企改革一直在路上，而最近幾年，國企高管收入高低的爭議一直廣受關(guān)注。

國企現在面臨的還是發(fā)展問(wèn)題，如果國企領(lǐng)導沒(méi)有發(fā)展積極性，那么整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟都會(huì )受到非常大的影響，這幾年和國企降薪的負面影響已經(jīng)在慢慢顯現。一方面，很多國企都是世界500強，參與全球經(jīng)濟競爭，薪資收入應該與同等級別企業(yè)看齊才能吸引到高層次人才，另一方面，依靠國家背景，享受行政級別的國企高管收入背離其貢獻，難題怎么解？

人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍介紹，根據22號文，對組織任命的企業(yè)負責人，分為基本年薪、績(jì)效年薪、任期激勵三部分組成，而對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)規模的區別以及本人承擔的經(jīng)營(yíng)責任等方面的差異性，加強經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。同時(shí)，實(shí)行契約化任期制管理，完善嚴格退出機制，對未完成約定目標任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。

此外，既往的國企改革，國資流失的教訓是沉痛的，防止國企改革重蹈覆轍變成少數人謀利的機會(huì )，要從制度入手，完善細則，并確保改革的過(guò)程公開(kāi)透明。經(jīng)濟學(xué)者余豐慧認為，這要求政府要在國有資產(chǎn)增值保值與加快市場(chǎng)化轉軌之間尋求平衡。國有資產(chǎn)流失固然存在公平性問(wèn)題，需要加強防范，但國有資產(chǎn)改革的滯后性同樣會(huì )導致市場(chǎng)的不公平。

絕對完美的、理想化的改革是不存在的。國有資產(chǎn)流失是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，從界定到解決都不容易，改革的過(guò)程中只能做到相對可控。

不僅中國在改革，西方也在改革，西方國家，比如英國、法國在二戰之后也存在大量的國企，上世紀八十年代進(jìn)行了大量的私有化，但實(shí)踐證明歐洲國家的國企私有化并不成功，可以說(shuō)是以失敗告終，比如英國的所有汽車(chē)企業(yè)在私有化之后都被其他國家收購，導致英國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的衰落，德國高鐵私有化之后，事故增加，也是失敗的，另外很多公共行業(yè)私有化之后出現了價(jià)格上升的情況。

歷史的意義在于借鑒，有了多年的經(jīng)驗和教訓的積淀，新一輪國企改革步伐理應更加穩健。