作為全國經(jīng)濟和金融中心的上海，最早出臺了相關(guān)改革意見(jiàn)并開(kāi)始逐步探索和實(shí)施，為其他省區市的改革起到了借鑒作用。

在經(jīng)濟體制改革的過(guò)程中，對國企的改革無(wú)疑是塊兒難啃的骨頭。兩年前的十八屆三中全會(huì )上，國家就規劃了國資國企改革的藍圖。

作為全國經(jīng)濟和金融中心的上海，最早出臺了相關(guān)改革意見(jiàn)并開(kāi)始逐步探索和實(shí)施，為其他省區市的改革起到了借鑒作用。

政策反應快

對國家國企改革規劃的第一時(shí)間反應，與上海經(jīng)濟中心的身份相符。2013年12月，十八屆三中全會(huì )結束不足一月，上海國資系統在世博中心召開(kāi)工作會(huì )議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，成為全國首個(gè)國資國企改革的地方版本。

改革的核心為國資改革帶動(dòng)國企改革，將80%以上的國資集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、基礎設施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》共涉及國企分類(lèi)監管、國資流動(dòng)平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則，從國資管理、國資布局、國有企業(yè)三個(gè)方面確立了未來(lái)3-5年的主要目標。

“培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，未來(lái)將形成一批具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，包括2-3家資本管理公司，5-8家跨國集團，8-10家國內整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團?！?014年，上海又制定了24個(gè)配套細則，幫助更好地實(shí)施《意見(jiàn)》。

中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟研究員馬遙認為，上海率先出臺國資國企改革意見(jiàn)，一方面，上海在我國擁有舉足輕重的經(jīng)濟地位，2014年GDP總量位居中國城市第一，且上海憑借大陸首個(gè)自貿試驗區成為這一階段改革的前沿，上海改革意見(jiàn)率先出臺對其他地方起到帶頭作用；“另一方面，上海國企眾多，其國有資產(chǎn)總額近10萬(wàn)億元，改革難度相對較大，上海改革意見(jiàn)率先落地能給其他地方國資國企改革意見(jiàn)的出臺提供參考?！彼麑π陆鹑谟^(guān)察記者表示。

多角度發(fā)力

在上海國企改革的過(guò)程中，混改無(wú)疑是重中之重，主要通過(guò)并購重組推進(jìn)國有資產(chǎn)的核心整體上市和引入非公戰略投資者實(shí)現國有資本、集體資本、非公有資本相互融合兩種方式。

2013年12月，上海國資委旗下東浩集團以及蘭生集團進(jìn)行聯(lián)合重組，成立東浩蘭生集團，被稱(chēng)為“上海國資改革第一槍”。隨后，上海錦江和上海城投引入弘毅資本作為戰略投資者；上海綠地集團借殼金豐投資上市，過(guò)程中引入五家戰略投資者且上海國資委放棄控股權，成就了上海國資領(lǐng)域最大的混改案例。

此外，上海蔬菜集團整體并入上海光明食品集團、上海地產(chǎn)集團入主耀皮玻璃、上海光明集團旗下農工商房地產(chǎn)借道海博股份上市等項目也都在逐步實(shí)施。

“管資本”方面，上海的兩大國資流動(dòng)平臺國盛集團和國際集團從2014年下半年開(kāi)始，剝離自身的殼資產(chǎn)。上海紡織集團、光明集團、上海建工、上汽集團等的部分股權已無(wú)償劃轉上海國盛集團和上海國際集團。如今，兩大平臺已經(jīng)正式開(kāi)展運營(yíng)工作。

提到員工持股和股權激勵，不能不提上港集團。2014年12月，上港集團的員工股權激勵方案獲得董事會(huì )和股東大會(huì )通過(guò)，募集資金總額約18.19億元，也標志著(zhù)上海深化國資國企改革首個(gè)員工持股激勵方案落地。

據了解，上港集團有16082名員工自籌資金參與認購，其中集團董事長(cháng)等12位管理層人士累計持股占1%，其余99%的股份由1.6萬(wàn)多名員工認購，占到集團員工總數的七成以上。這種拒絕管理層一股獨大、擴大普通員工受益面的做法一定程度上促進(jìn)了方案的達成。

今年上海又陸續有多家國企開(kāi)始推出股權激勵和員工持股計劃。

可以看出，無(wú)論是政府、企業(yè)還是員工，上海對國企改革中的方方面面都在持續發(fā)力，并逐步顯現效果。

帶動(dòng)作用明顯

在不到兩年的時(shí)間里，上海的改革已經(jīng)為國資和國企帶去了新的發(fā)展空間。公開(kāi)資料顯示，隨著(zhù)2014年24條配套細則的實(shí)施，全年累計完成或推進(jìn)80余個(gè)項目，國資委監管企業(yè)從52家收縮為44家，新增海外投資330多億。

2015年上半年，雖然經(jīng)濟整體呈現下行狀態(tài)，但上海市國資委系統企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入9438.8億元，利潤總額588.3億元，同比增長(cháng)12.4%；歸屬母公司凈利潤277.9億元，同比增長(cháng)16.4%。截至6月底，市國資委直屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到3.95萬(wàn)億元，同比增長(cháng)18.6%。

上海作為地方首個(gè)發(fā)布國資國企改革意見(jiàn)的城市，其國企資產(chǎn)總額排在全國前列，對其他省區市改革有重要的借鑒和帶動(dòng)作用。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )管理科學(xué)研究所研究員崔長(cháng)林就曾公開(kāi)對媒體表示，上海國企與全國和地方相比，既有共性也有個(gè)性，在上海先做試點(diǎn)，有利于全國國資國企改革的推進(jìn)，未來(lái)地方國企改革也將集中在這幾大方面。

馬遙則指出，上海國改第一步是國企整體上市或核心資產(chǎn)上市，第二步是建立國資流動(dòng)平臺，其目的是最終達到國資委負責資本監管，平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營(yíng)的格局?！吧虾Ｂ氏瘸鍪智页鍪州^狠，這從某些方面來(lái)說(shuō)奠定了這次國改的基調，并且對其他地區起到了很大的帶動(dòng)和示范作用，其他地區不甘示弱，紛紛出臺符合自身的國改方案?！?/p>