上世紀70年代末，英國正式開(kāi)啟了對國企改革的征程。在過(guò)去的30多年里，改革在帶來(lái)正面效果的同時(shí)也遇到了問(wèn)題。因此，至今對國企改革的態(tài)度仍然存在爭議。

上世紀70年代末，英國正式開(kāi)啟了對國企改革的征程。在過(guò)去的30多年里，改革在帶來(lái)正面效果的同時(shí)也遇到了問(wèn)題。因此，至今對國企改革的態(tài)度仍然存在爭議。

鐵娘子的選擇

作為老牌的資本主義國家，英國從19世紀后半期就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)國有企業(yè)，國企相對集中地建立是在二戰后，它曾是西方國家中國企數量最多的國家。

彼時(shí)，英國的國企約八成都集中在投資大、回收慢的基礎建設部門(mén)，國企壟斷了郵政、電力、鐵路、煤炭等領(lǐng)域，把控了鋼鐵、飛機制造的大部分，在汽車(chē)制造及石油生產(chǎn)中各占約1/3和1/4的股份。不可否認，國企曾對英國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，但問(wèn)題也接踵而來(lái)。

從二戰結束后，英國國有企業(yè)的經(jīng)濟效益一直在小幅震蕩中穩定上升，但從70年代后期開(kāi)始出現了比較明顯的回落。公開(kāi)數據顯示，1970—1979年，英國經(jīng)濟的平均增長(cháng)率僅為2.2%，年均通貨膨脹率高達12.5%，英鎊的購買(mǎi)力在二戰后30年中下降了85%。

也正是在1979年，被人稱(chēng)為“鐵娘子”的撒切爾夫人上臺執政。與英國歷史上第一位女首相的光環(huán)相比，整個(gè)國家經(jīng)濟衰退的狀況更牽動(dòng)撒切爾的神經(jīng)。當時(shí)的情況是，國有企業(yè)效率低下、缺乏創(chuàng )新精神；政府財政陷入困境；工會(huì )逐漸壯大甚至開(kāi)始阻礙市場(chǎng)效益的發(fā)揮。

同年5月，撒切爾夫人放棄了此前英國在經(jīng)濟領(lǐng)域一直奉行的凱恩斯主義，轉向以貨幣主義和供應學(xué)派為指導的新經(jīng)濟政策。一方面放松政府管制，鼓勵市場(chǎng)競爭；另一方面大刀闊斧進(jìn)行國企私有化改革，英國開(kāi)始了聲勢浩大的國企私有化浪潮。

私有化改造

始于1979年的國企改革是分步驟實(shí)施的，但宗旨都是將國企私有化。第一階段為1979-1983年，政府主要出售了一些按照市場(chǎng)經(jīng)濟模式運作且能夠獲利或虧損不嚴重的企業(yè)，包括英國航空公司(British Airways)、愛(ài)默森國際公司(Amersham International)、英國石油公司(British Petroleum)和皇家軍工廠(chǎng)(Royal Ordnance)等。

政府對這些企業(yè)的資產(chǎn)情況進(jìn)行審核之后，基本以原有形式賣(mài)給私人部門(mén)。之所以選擇有盈利能力的企業(yè)，也是遵從了先易后難的原則。

之后的10年時(shí)間改革對象轉為那些虧損較嚴重的國企和公用事業(yè)等行業(yè)，如鋼鐵、電力、供水、造船、全國公共汽車(chē)公司等。相比第一階段的改革對象，此次涉及公司的數量和規模都比較大，大都采取了公開(kāi)上市、股份制改革、員工持股等方式來(lái)進(jìn)行。

在這個(gè)過(guò)程中，每次出售國有資產(chǎn)時(shí)，政府都會(huì )鼓勵公眾購買(mǎi)股權甚至會(huì )贈送給員工一定比例的免費股權，期望讓更多的人分享到改革的成果并以此更好地推動(dòng)改革的進(jìn)展。

1995年之后，那些私有化后仍舊需要提供補貼才能維持的企業(yè)成了改革的重點(diǎn)，對這類(lèi)企業(yè)主要采取特許經(jīng)營(yíng)的運作方式。進(jìn)入21世紀，英國政府并未停下出售國有資產(chǎn)的腳步。今年6月，英國財政部宣布在未來(lái)12個(gè)月內，出售其持有的19%的勞埃德銀行集團股票，套現90億英鎊，隨后又表示將逐步減持英國皇家郵政集團30%的股份。

最近的消息是， 8月3日，英國政府啟動(dòng)了蘇格蘭皇家銀行私有化進(jìn)程，出售了該銀行5.2%的股份。英國《每日電訊報》認為這標志著(zhù)英國最大規模私有化的開(kāi)始。

爭議猶存

英國對國企進(jìn)行改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟運行效率，減輕政府財政補貼的負擔。微觀(guān)而言，提高國企的市場(chǎng)適應能力和經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)其一直崇尚的自由競爭理念也被認為是促進(jìn)公共服務(wù)水平的利器。

效果顯而易見(jiàn)。

20世紀70年代，英國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)1.6%，位列西方七國末尾。1980-1988年，此數據年均增長(cháng)5.2%，高于其他六國。不僅如此，政府的財政狀況也得到了改善。國企私有化不僅減輕了維持企業(yè)運行的負擔，還能夠直接獲得出售企業(yè)帶來(lái)的回報，這些都能在一定程度上幫助政府減輕財政包袱。

公開(kāi)資料顯示，在撒切爾夫人執政的十幾年里，私有化涉及到約50個(gè)行業(yè)，涵蓋了三分之二的國有企業(yè)，經(jīng)濟效益得到普遍提高，“其中最大的40家被改造的國有企業(yè)全部擺脫了虧損，企業(yè)盈利增幅較大”。

但改革向來(lái)都是把雙刃劍。被詬病最多的便是私有化之后，原來(lái)的國企都改姓“私”，從而導致了國有資產(chǎn)的大量流失。

對此，曾在撒切爾夫人執政期間擔任財政部助理部長(cháng)，現任英國標準人壽集團董事長(cháng)、金融城主席秦智濤(Gerry Grimstone)在今年4月接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表達了自己的觀(guān)點(diǎn)。

他強調防止國有資產(chǎn)流失的最大的保障措施就是政府開(kāi)展工作的透明性。而樹(shù)立公共的合法性被認為是重要的一環(huán)?！叭绻娬J為政府進(jìn)行的私有化改革、資產(chǎn)出售的某項舉動(dòng)將導致國有資產(chǎn)的流失，他們就會(huì )反對并阻止這種讓國有資產(chǎn)流失的改革?！彼f(shuō)。

此外，國企改革帶來(lái)的失業(yè)、從國家壟斷到個(gè)人壟斷的可能性等問(wèn)題都一直在探討和爭議中。無(wú)論如何，沒(méi)有一勞永逸的方式，也不會(huì )有放之四海而皆準的版本，中國的國改政策已經(jīng)落地，根據自身特點(diǎn)進(jìn)行借鑒才是最好的選擇。