在實(shí)施國企職工持股這一計劃時(shí)一定要謹慎，不得侵害全民利益。

2015年9月13日正式公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提到了國有企業(yè)職工持股。這一消息引起媒體和公眾的極大關(guān)注。

其實(shí)，30年前的改革初期，“職工持股”就作為國企改制的主要舉措之一推行過(guò)，由于這一舉措產(chǎn)生了諸多負面后果，當時(shí)的國家體改委于1994年6月19日發(fā)通知“重申停止發(fā)行職工內部股”。

國企的股東是全國人民，產(chǎn)權歸全民所有，其營(yíng)業(yè)利潤自然也歸全民所有，或用于全民分紅，或交給政府用于全民福利。不少人仍有種錯誤認識，說(shuō)工人是企業(yè)的主人公，國有企業(yè)職工持股可調動(dòng)勞動(dòng)積極性。其實(shí)企業(yè)的主人只能是產(chǎn)權所有人，好比一套房子的主人只能是房產(chǎn)所有人而不是租房客，國企的主人是全國人民而不是職工，職工只擁有他們所在國企的產(chǎn)權的極小部分；職工是作為股東的全民雇用的勞動(dòng)者，為全民創(chuàng )造利潤。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我們必須用市場(chǎng)經(jīng)濟思維考慮產(chǎn)權和雇傭關(guān)系。

所以在實(shí)施國企職工持股這一計劃時(shí)一定要謹慎，不得侵害全民利益。國企職工持股最容易出現的侵害全民利益的表現就是國有資產(chǎn)流失。例如，一家國企通過(guò)職工持股，高管就很容易擁有很大比例的股份，經(jīng)營(yíng)幾年國企倒閉后再向私人出售這家國企?，F在不少私營(yíng)企業(yè)就是當初通過(guò)這種手段以極低的價(jià)格購買(mǎi)的國企，導致國有資產(chǎn)嚴重流失，全民利益被大量侵吞。再有，職工持股會(huì )導致把全民利益輸送給持股職工。國企職工持股，由于高管也持有相當比例的股份，這樣，高管在制定企業(yè)政策時(shí)很容易被個(gè)人利益誘惑。例如，國企職工持股關(guān)聯(lián)企業(yè)，國企與關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)就通過(guò)高價(jià)采購低價(jià)供貨等手段，就把全民利益輸送給持股職工。還例如，讓職工持股的關(guān)聯(lián)企業(yè)與國企經(jīng)營(yíng)相同的業(yè)務(wù)，這樣，就可把賺錢(qián)的合同拿給關(guān)聯(lián)企業(yè)去做，把不賺錢(qián)的合同留給國企做，這樣，關(guān)聯(lián)企業(yè)很快就發(fā)展起來(lái)，賺個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而國企虧損日益嚴重，最后倒閉，又被高管低價(jià)買(mǎi)走。職工持股的設計初衷是救活國企，我們都希望能夠取得成功。還有，如果把國企職工持股搞成某種形式私募，這樣，等國企上市后持股職工就可以在二級市場(chǎng)溢價(jià)拋售所持股票，這無(wú)非是給職工一個(gè)投機套利的機會(huì )，與股權激勵機制南轅北轍。

關(guān)于本輪國企職工持股政府目前只是拿出個(gè)意見(jiàn)，尚未形成操作性的政策，所以在設計這一操作性政策時(shí)，尤其要防止并禁止上文所講的國有資產(chǎn)流失或利益輸送現象。一定要首先捍衛全民利益，職工不得通過(guò)持股方式私分全民資產(chǎn)或侵占全民利潤。職工只能對國企的增量資產(chǎn)部分持股，原有的全民資產(chǎn)仍歸全民所有，再增加的資產(chǎn)可通過(guò)職工持股的手段向職工出售股份募集。由于職工持股的增量資產(chǎn)是搭全民資產(chǎn)的便車(chē)獲得利潤，所以要把增量資產(chǎn)的一部分利潤劃歸全民資產(chǎn)利潤，持股職工只能分配純粹是自己投資的那部分增量資產(chǎn)的收益。

《意見(jiàn)》也已考慮到了國企職工持股會(huì )出現的國有資產(chǎn)流失和利益輸送問(wèn)題，強調：“員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送?！?