國家發(fā)改委9月18日在《人民日報》刊文《堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟》。

文章指出，需要穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步做活做優(yōu)國有經(jīng)濟，實(shí)現國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟的更好融合，實(shí)現各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

文章表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持非國有資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)方式進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目的建設運營(yíng)，使投資者在平等競爭中獲取合理收益；

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本可通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的聯(lián)營(yíng)、協(xié)作和一體化運營(yíng)，擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能；

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，于社會(huì )各方面十分關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)。

以下為人民日報原文：

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

國家發(fā)展改革委

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會(huì )確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟至關(guān)重要，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。李克強總理指出，要有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。當前，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局總體要求，著(zhù)眼于夯實(shí)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，提高國有經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，需要穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進(jìn)一步做活做優(yōu)國有經(jīng)濟，實(shí)現國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟的更好融合，實(shí)現各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善基本經(jīng)濟制度的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于加快培育和重構更具活力和效益的微觀(guān)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分調動(dòng)一切積極因素推動(dòng)社會(huì )財富創(chuàng )造，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。改革開(kāi)放特別是黨的十五屆四中全會(huì )以來(lái)，國有企業(yè)改革在持續推進(jìn)中不斷深化，一批國有企業(yè)通過(guò)改制改組發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今，全國國有企業(yè)公司制股份制改制面達78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達376家?；旌纤兄平?jīng)濟對全國稅收的貢獻率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來(lái)的50%左右。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。改革實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于實(shí)現國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的有機結合，促使微觀(guān)市場(chǎng)主體不斷成熟完善，基本經(jīng)濟制度運行有效和更加成熟定型。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?；旌纤兄平?jīng)濟從本質(zhì)上說(shuō)就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導向，在新的歷史條件下推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，依托混合所有制的多元產(chǎn)權架構及其運行機制，可以增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，直接放大國有資本功能，激發(fā)國有企業(yè)的內生動(dòng)力，在市場(chǎng)競爭和優(yōu)化重組中不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現各種所有制資本交叉持股和相互融合，能夠發(fā)揮國有資本的規模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，發(fā)揮非國有資本的活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結構、提高國有資本投資和運營(yíng)效率，促進(jìn)非國有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平分享經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟實(shí)現共同繁榮，推動(dòng)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，在日益激烈的國際競爭和挑戰中牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要堅持正確的改革路徑和改革方式

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持分類(lèi)施策，堅持多途徑多方式并舉，實(shí)現國有資本和非國有資本交叉持股、雙向進(jìn)入。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實(shí)際出發(fā)，區分不同情況分類(lèi)施策。要區分“已混合”、“宜混合”等不同情況，對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要進(jìn)一步健全法人治理結構、提高國有資本配置效率。對于適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，堅持不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

要區分商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)不同類(lèi)型。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類(lèi)國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的可以推行投資主體多元化，可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

要區分集團公司、子公司不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，積極引入各類(lèi)投資者，逐步調整國有股權比例。子公司層面，以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)等平臺，以出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革重組、改制上市或國有控股上市公司的增資擴股。非國有資本投資主體可以以貨幣方式出資，也可以以實(shí)物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。建立健全非國有資本退出的機制和渠道，制定并完善各類(lèi)產(chǎn)權轉讓管理辦法，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權置換、土地使用、職工安置及社會(huì )保障等方面做出明確規定，保障各類(lèi)資本可以自由進(jìn)入，無(wú)障礙退出。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。支持非國有資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)方式進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目的建設運營(yíng)，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，也要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。國有資本投資公司、運營(yíng)公司等相關(guān)主體，可以利用公開(kāi)市場(chǎng)平臺，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)規律選擇發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。需要強調的是，國有資本入股非國有企業(yè)，必須立足于企業(yè)自愿這個(gè)基本前提，國有資本入不入股，入多少股，都要與非國有企業(yè)平等協(xié)商后確定。國有資本可通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的聯(lián)營(yíng)、協(xié)作和一體化運營(yíng)，擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。對于社會(huì )各方面十分關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，在股票價(jià)格、持有比例、持有期限、退出機制等方面科學(xué)設計，實(shí)現個(gè)人利益與企業(yè)利益、國家利益的“激勵相容”，確保員工在追求自身利益的過(guò)程中，也能實(shí)現企業(yè)價(jià)值的最大化。員工持股要注重分享增量利益，主要采取增資擴股、出資新設等方式。要堅持長(cháng)期導向的激勵原則，規范操作流程，建立健全流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，保護入股員工根本利益，確保不發(fā)生利益輸送，防止國有資產(chǎn)流失。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要把握好重要原則注重改革實(shí)效

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項涉及生產(chǎn)關(guān)系層面的深度變革，勢必帶來(lái)既有利益格局的調整和利益分配機制的重構。工作中，要認真踐行“三嚴三實(shí)”，以嚴格扎實(shí)的工作作風(fēng)，力求做到“四個(gè)堅持”。

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向。核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的細胞，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的根本保證。提升國有企業(yè)的活力和競爭力，進(jìn)而增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，必須通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把引資本與轉機制結合起來(lái)，把產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來(lái)，探索國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑。

堅持依法保護各類(lèi)出資人的產(chǎn)權。產(chǎn)權保護是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的制度基礎。明晰產(chǎn)權、保護產(chǎn)權，是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要前提。要健全以公平平等為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。創(chuàng )新體現公有制多種實(shí)現形式的產(chǎn)權保護制度，進(jìn)一步完善國家、集體、私人產(chǎn)權保護的法律法規。加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權的保護，完善法律制度，清理修改不利于非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護的法律法規及政策，確保個(gè)人和非公有制企業(yè)法人財產(chǎn)權不受侵犯。

堅持公開(kāi)、規范、透明，按程序操作。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規則，完善資產(chǎn)交易程序、機制和流程，切實(shí)做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。嚴把改革方案報批、資產(chǎn)評估、公開(kāi)交易、資金入庫等關(guān)鍵環(huán)節，強化交易主體和交易過(guò)程監管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等行為。要把住建立科學(xué)的資產(chǎn)定價(jià)機制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，公開(kāi)公平公允地發(fā)現和確定資產(chǎn)價(jià)格，防止賤賣(mài)國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。

堅持有序推進(jìn)注重實(shí)效。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，要堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用。政府要細化配套政策，規范操作程序，加強監督管理，穩妥審慎地推進(jìn)改革。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個(gè)系統工程，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，加強各方面的協(xié)調配合，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保各項改革任務(wù)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。