◎每經(jīng)記者 胡健

經(jīng)濟運行在低位也使得財政收支平衡難度和壓力增加。

財政部昨日(9月15日)發(fā)布的數據顯示,8月份,全國一般公共預算收入9671億元,比上年同月增長(cháng)6.2%,同口徑僅增長(cháng)3.5%。對于財政收入的大幅放緩,財政部表示,主要是受PPI持續下降、進(jìn)口大幅下降、繼續實(shí)施結構性減稅和普遍性降費等因素影響。今年后幾個(gè)月財政收入增長(cháng)壓力仍然較大。

相比之下,財政支出增速則大漲,財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,今年余下時(shí)間財政政策要更加積極,這已經(jīng)被視為共識,財政部也刊文明確了這一點(diǎn),而在收支壓力下,創(chuàng )新與更有效率的財政政策顯得更為關(guān)鍵。

工業(yè)通縮施壓財政增收

當前,我國經(jīng)濟增長(cháng)正由高速發(fā)展過(guò)渡到中高速發(fā)展,財政運行也隨之進(jìn)入新階段,財政收入增速急劇下降成為最突出的問(wèn)題之一。

2014年,全國財政收入僅增長(cháng)了8.6%,這宣告了財政收入正式步入“一位數”時(shí)代;今年前8個(gè)月,我國財政收入也多在個(gè)位數徘徊,8月數據表現還要遜于7月。與此同時(shí),中國也在面臨著(zhù)較為嚴峻的工業(yè)通縮局面,PPI已經(jīng)連續42個(gè)月負增長(cháng),財政部也點(diǎn)出了這一現象對多個(gè)稅種的收入影響。

財政部介紹,8月國內增值稅2157億元,同比下降4.7%,扣除營(yíng)改增轉移收入影響下降4.3%。增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅擴大以及擴大營(yíng)改增范圍加大減稅力度等因素影響。同樣的情況也反映在企業(yè)所得稅上,企業(yè)所得稅616億元,同比下降15.4%,扣除一次性特殊因素后增長(cháng)約8%。分行業(yè)看,金融業(yè)企業(yè)所得稅增長(cháng)14.2%;工業(yè)企業(yè)所得稅下降7.4%;房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降14.2%。

李文海分析說(shuō),目前我國工業(yè)企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的需求萎縮、庫存高企、生產(chǎn)動(dòng)力不強、投資意愿低、利潤少等問(wèn)題,這使得資金在實(shí)體經(jīng)濟中的流轉速率慢,產(chǎn)生的相應稅源就會(huì )變少。

從社會(huì )生產(chǎn)的投資主體就可以看出這一問(wèn)題:網(wǎng)易財經(jīng)對今年夏季達沃斯參會(huì )企業(yè)家進(jìn)行“企業(yè)信心指數調查”顯示,僅有4.8%的受訪(fǎng)企業(yè)家表示今年的投資意愿更積極,38.1%表示投資意愿維持正常水平,而50%的企業(yè)家表示會(huì )更謹慎。

海關(guān)總署數據顯示,中國8月進(jìn)口同比-14.3%,前值為-8.6%,相對應的8月進(jìn)口貨物增值稅、消費稅958億元,同比下降16%;關(guān)稅194億元,同比下降15.5%。財政部解釋說(shuō),主要受當月一般貿易進(jìn)口下降17.2%的影響。

值得注意的是,財政部表示,今年后幾個(gè)月財政收入增長(cháng)壓力仍然較大,各級收入征管部門(mén)要繼續堅持依法征管、堵漏增收,同時(shí)嚴禁收取過(guò)頭稅、“空轉”虛增收入等違法違規行為。

8月財政支出同比增25%

上周,財政部刊文釋放明確穩增長(cháng)信號,提到加快落實(shí)和完善積極財政政策相關(guān)措施,及時(shí)進(jìn)行預調微調,加快推進(jìn)有利于穩增長(cháng)的改革措施,促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。實(shí)施更有力度的財政政策,包含統籌資金推動(dòng)重大建設項目加快實(shí)施,建立盤(pán)活存量資金的約束與激勵機制,督促各部門(mén)和地方加快消化已收回的存量資金,用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域等。

財政部最新數據顯示,1~8月累計,全國一般公共預算支出102864億元,比上年同期增長(cháng)14.8%,同口徑增長(cháng)13.5%,完成預算的60%,比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。尤為需要關(guān)注的是,8月份全國一般公共預算支出12844億元,比上年同月增長(cháng)25.9%,同口徑增長(cháng)24.2%。當月財政支出增長(cháng)較快的原因,主要是加快重點(diǎn)支出預算執行進(jìn)度。

“目前財政政策需要更加堅持積極取向是毫無(wú)疑問(wèn)的,因為相比貨幣政策,財政政策具備調控精準性和見(jiàn)效快的特殊屬性,但收支矛盾的平衡更需要藝術(shù)?！崩钗暮Ｕf(shuō)。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,為了防止短期內經(jīng)濟發(fā)展速度下滑過(guò)快,財政政策需要進(jìn)一步加力增效,重點(diǎn)在于增加政府投資,擴大終端需求。她表示,提高投資的效率及精準度,公共資金要主要投向重要基礎設施、市政設施、網(wǎng)絡(luò )基礎設施等方面。另外,加快實(shí)施全口徑預算改革,還要進(jìn)一步加大清理費與基金的力度,消除費與基金的部門(mén)化特色,增加財政的統籌能力,防止經(jīng)濟進(jìn)入下行通道后財政政策反而順周期調節。

這些舉措已經(jīng)能在數字上看到效果,8月地方非稅收入1182億元,下降0.3%,同口徑下降16.3%,主要是今年新納入一般預算的11項基金和地方行政事業(yè)性收費等下降。

地方也在探索積極財政政策的效率提高問(wèn)題,河北財政廳人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,以往財政資金支持實(shí)體經(jīng)濟,多以財政補貼等直接投入的形式支出,這類(lèi)補貼面很廣,但每家只得一點(diǎn)點(diǎn),效果往往是“撒胡椒面”。目前,河北正努力將實(shí)現財政資金由直接投入向間接投入、無(wú)償撥付向股權引導撬動(dòng)、零碎分散向重點(diǎn)扶持轉變。

盡管15日公布的8月份全國財政收入仍延續個(gè)位數的低增長(cháng)態(tài)勢,但在房地產(chǎn)、金融等市場(chǎng)回暖的帶動(dòng)下,營(yíng)業(yè)稅等部分稅種再現兩位數增速,凸顯當下經(jīng)濟的積極變化。

財政部15日公布的數據顯示,房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(cháng)28.1%,主要受商品房銷(xiāo)售回暖帶動(dòng)。這是繼7月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(cháng)12.7%后,房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速繼續上揚,這也與近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的積極變化有關(guān)。

國家統計局最新數據顯示,1至8月份,全國商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)7.2%,增速比前7個(gè)月提高1.1個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售額增長(cháng)15.3%,增速提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。而1至2月份商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額同比分別下降16.3%和15.8%。