中新網(wǎng)9月15日電 (陳鴻燕)“國企改革意見(jiàn)首次提出分類(lèi)管理寫(xiě)入中央文件是一個(gè)重大突破，是很有意義的，加快了調結構和轉方向的步伐?！眹Y問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦15日做客中新網(wǎng)解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》時(shí)表示。

9月13日，備受矚目的國企改革“頂層設計”方案終于落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標，并從分類(lèi)改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。這不僅為今后國企改革開(kāi)創(chuàng )新思路，同時(shí)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

可以預見(jiàn)，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，它都會(huì )成為國企改革的綱領(lǐng)性指導文件，其重要性不言而喻。

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉變有哪些含義？

專(zhuān)家：國有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)

《意見(jiàn)》明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變?！肮芷髽I(yè)”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。

在李錦看來(lái)，如果“管資本”，原則上經(jīng)營(yíng)方面就不管了，實(shí)際上就是所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。管資本就是怎么利用、資本保值增值，是整個(gè)經(jīng)濟布局、投資決策、政策發(fā)揮，還有政策文件的制定；其次是運營(yíng)監管，還有就是標準，怎么樣完成最后的考核，放里面的錢(qián)收回來(lái)投入產(chǎn)出，這是經(jīng)濟運行。

對于經(jīng)營(yíng)權，李錦認為，經(jīng)營(yíng)權應該轉給下一個(gè)企業(yè)去管，管理權下面交給投資運營(yíng)公司去管，社會(huì )的問(wèn)題就是交給社會(huì )來(lái)管。這樣就把所有權和經(jīng)營(yíng)權把它劃開(kāi)了，其實(shí)改革最重要的一步，意義很大，本著(zhù)所有權經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。所以管資本是一個(gè)核心環(huán)節，管經(jīng)營(yíng)是一個(gè)技術(shù)環(huán)節，決定了整個(gè)體制的框架。

分類(lèi)改革將帶來(lái)怎樣的突破？

專(zhuān)家：加快調結構和轉方向步伐

《意見(jiàn)》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合。

對此，李錦認為，可以說(shuō)分類(lèi)改革為國企改革奠基，《意見(jiàn)》將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，公益類(lèi)很明顯就是關(guān)于國家安全的和民生需要的，還有企業(yè)氣、水、電、公共交通等等國家要解決，公益性的民生的，包括國家經(jīng)濟安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，那這塊公益性的企業(yè)就應該享受補貼。

在李錦看來(lái)，國有企業(yè)享受補貼等，那就是國家投資，管理標準和工資性質(zhì)都不同。所以市場(chǎng)競爭性的企業(yè)那是完全市場(chǎng)競爭，80%以上都是市場(chǎng)競爭的。這樣市場(chǎng)競爭的標準就不一樣了，就以市場(chǎng)競爭效益為標準，那是社會(huì )效益。這個(gè)社會(huì )效益是要人民滿(mǎn)意，然后就是社會(huì )標準，民生標準放在特殊的位置，那么保值增值這個(gè)效益是基本的?，F在考核標準、監管要求、薪酬標準不一樣了，公益性的標準是按照國務(wù)院的管理，市場(chǎng)競爭是按照市場(chǎng)標準，分類(lèi)改革，分類(lèi)監管，分類(lèi)運行。

“再者，分類(lèi)拿薪酬考核等一系列的變化加快了改組，加快了調結構和轉方向的步伐。所以分類(lèi)管理是改革的前期和基礎，把分類(lèi)改革寫(xiě)入中央文件這是改革一個(gè)重大突破，是很有意義的?！崩铄\認為。

非國有資本在國企中發(fā)揮什么樣作用？

國企民企雙方可促進(jìn)各項機制共同進(jìn)步

“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”是本輪國企改革的重點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

李錦表示，文件提到，混合所有制要增強國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，讓非國有資本增加。從國有企業(yè)角度來(lái)講，國有有企業(yè)正統、規模大、科技含量高、管理規范等優(yōu)勢，劣勢是機制不靈活。機制不靈活會(huì )造成相對一部分企業(yè)效力不高。但是民營(yíng)企業(yè)效力高，把這兩個(gè)結合在一起，非國有資本加國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)來(lái)講把機制搞活是第一位的。把國有企業(yè)機制放在第一位，即有擴大國有企業(yè)功能，把民營(yíng)企業(yè)資本和國有資本結合起來(lái)，使國有企業(yè)自己得到發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟參加國際國內市場(chǎng)的競爭，讓民營(yíng)經(jīng)濟爭取更多的機遇。

李錦說(shuō)，國有企業(yè)長(cháng)期形成的優(yōu)勢，包括其資源優(yōu)勢，對民營(yíng)經(jīng)濟的文化也是一個(gè)改進(jìn)。雙方可促進(jìn)各項機制共同進(jìn)步，關(guān)鍵是優(yōu)勢組合、繼承創(chuàng )新，這樣對國企民企都好。

“混改”能否打破民資進(jìn)入國企制度屏障？

關(guān)鍵是讓民企參與更多經(jīng)營(yíng)權

此次方案沒(méi)有對混改設定時(shí)間表，并要求實(shí)行同股同權，這會(huì )不會(huì )化解民營(yíng)資本進(jìn)入國有企業(yè)的制度屏障？民資進(jìn)入石油、水利等基建領(lǐng)域會(huì )不會(huì )更加順暢？

對此，李錦認為同股同權是對民營(yíng)經(jīng)濟保護。他表示，我國基本制度是多種混合所有制共同發(fā)展，權利的平等就表現在對民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權的保護，完善產(chǎn)權制度，保護民營(yíng)經(jīng)濟的權利，尤其是經(jīng)營(yíng)權，這是我們改革中應該解決的問(wèn)題。

李錦認為，《意見(jiàn)》強調同股同權，也就是在股份制面前是一律平等的。至于說(shuō)，如果進(jìn)來(lái)以后把國企再做大、再產(chǎn)生新壟斷的問(wèn)題，是另外一回事，把國有企業(yè)先做起來(lái)其他再解決。改革方案也在其他方面對此有所限制，而引入非國有資本的核心是經(jīng)營(yíng)權的問(wèn)題，關(guān)鍵是讓民企參加更多的經(jīng)營(yíng)權。

國資收益上繳比例提至30%是否偏高？

專(zhuān)家：相對合理，咬咬牙能完成

《意見(jiàn)》稱(chēng)要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。

李錦表示，國有資本收益上繳公共比例2020年提高到30%，這一比例從常理來(lái)說(shuō)不高，但從安全上來(lái)講還是很高的。

李錦表示，今年一年增加5%，這個(gè)速度是很快的，應該說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上國企央企的態(tài)度是積極的。來(lái)之于民，取之于民，國有企業(yè)是全國人民的資產(chǎn)，把這個(gè)錢(qián)用于社會(huì )保險上，這個(gè)態(tài)度是積極的，但是任務(wù)是艱巨的。每年繳30%，比例是很大的，但是從發(fā)展的趨向來(lái)說(shuō)是合理的，因為社會(huì )主義核心問(wèn)題是社會(huì )主義、保障主義，保險、教育、醫療這些問(wèn)題需要解決，所以國企在這些問(wèn)題上任務(wù)是艱巨的，國企態(tài)度是積極的。他說(shuō)：“我覺(jué)得能夠完成，咬咬牙能完成?！?/p>

國企改革變“三層”管理是否更麻煩？

專(zhuān)家：投資經(jīng)營(yíng)是下一步改革焦點(diǎn)

另外，在原有“國資委—國企”的兩層組織結構中間，改革方案還提出組建國有資本投資、運營(yíng)公司的意見(jiàn)，也就是變成了“國資委—國有資本投資、運營(yíng)公司—國有企業(yè)”的三層結構。對此，有人擔心會(huì )不會(huì )現在我們都提倡扁平化管理，多了一層會(huì )不會(huì )更麻煩？

對此，李錦認為，這個(gè)擔心不是多余的，因為中國國情容易造成這個(gè)情況，就是幾個(gè)重疊后越權越位這種現象。問(wèn)題關(guān)鍵是把原則弄清楚，該管什么不該管什么，實(shí)際上這次改革就是該管的和不該管放開(kāi)，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)該增加的和退出減少的，就是管與放、進(jìn)和退，實(shí)際上這兩個(gè)結合，就是在管與放的問(wèn)題上，管什么放什么就是定位。

李錦指出，做好定位工作，定位定清楚，框架也弄清楚了就不怕越位，如果框架弄不清楚，越位就太亂了。實(shí)際上這些矛盾是集中在中間這一層，投資經(jīng)營(yíng)公司下面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資經(jīng)營(yíng)公司不能什么都管，它是管理為主，上面是個(gè)監，下面是個(gè)管，下面是個(gè)引，中央是監，下面管，這是三個(gè)層次，把這個(gè)層次弄清楚，但中間這個(gè)層次將來(lái)還是一個(gè)難題，弄不好兩頭都管不好，這個(gè)將來(lái)肯定會(huì )有的。

“上面交給上面管，下面交給企業(yè)管，下一步要看投資經(jīng)營(yíng)工作這個(gè)層面，把中間這一層弄好上下兩頭清楚，所以中間是下一步改革的焦點(diǎn)?！崩铄\表示。

　　國企員工薪酬水平有何變化？

老板工資可能降 職工工資未必減

值得關(guān)注的是《意見(jiàn)》還明確了國企高管薪酬改革時(shí)間表，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入的組成，這是否意味著(zhù)國企負責人薪酬更加靠近市場(chǎng)水平？

在李錦看來(lái)，這意味著(zhù)國企高管薪酬整體上與市場(chǎng)接軌，首先，誰(shuí)任命你的很關(guān)鍵，如果組織任命就以公務(wù)員為標準，如果市場(chǎng)任命的就不同了。其次，要弄清楚任命的方式和功能，是公益性還是市場(chǎng)競爭性的。再次，就是根據你的效益，工資這塊誰(shuí)完成效益多高；最后，就是能力的問(wèn)題，任期最后結算，大的是原則問(wèn)題，小的是方法問(wèn)題，所以把這些加起來(lái)就形成了大的薪酬體系。這對國企人才的挽留還是很重要的。

談及普通國企員工的薪酬變動(dòng)，李錦認為，我國憲法規定分配是按勞分配和按制分配相結合，按勞分配還是放在前面，因為中國國情和其他國家情況不一樣，勞動(dòng)工人界定是總體，不能說(shuō)按股份發(fā)多少錢(qián)，股份制由經(jīng)營(yíng)分成兩塊，所以對于經(jīng)營(yíng)這塊來(lái)說(shuō)，基本工資是不會(huì )減少的。老板可能減少，工人并不一定會(huì )減少，具體怎么定還得有個(gè)過(guò)程。

李錦指出，國有企業(yè)人才隊伍的穩定也是很重要的，所以薪酬改革不能說(shuō)是一個(gè)天花板，對待經(jīng)營(yíng)人員、職工還是以效益為中心的，按照市場(chǎng)的標準。