《經(jīng)濟參考報》記者近日從消息人士處獲悉，交通部起草的出租車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)有望近期出臺，對出租車(chē)的數量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，確立了牌照無(wú)償和有期限使用的原則。

記者采訪(fǎng)中了解到，目前出租車(chē)行業(yè)主要問(wèn)題是運力不增加、運價(jià)不動(dòng)態(tài)調整、“份子錢(qián)”高企。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，出租車(chē)的運輸量是逐步提升的，而政府部門(mén)不再增加牌照，人為造成社會(huì )需求與出租車(chē)運能供給矛盾，比如鄭州10年間只增加一個(gè)牌照，天津18年沒(méi)有增加牌照。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿告訴記者，北京市2003年以來(lái)常住人口增長(cháng)了40%，但是出租車(chē)數量只增加了1000輛，增長(cháng)率僅為1.5%;上海市出租車(chē)數量也已經(jīng)多年保持在大約 5萬(wàn)輛的水平上。

有專(zhuān)家表示，牌照不能隨市場(chǎng)需求而動(dòng)態(tài)調整，主要是因為地方政府被利益集團“俘獲”。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華認為，實(shí)行數量管制，本來(lái)為了保障消費者利益，實(shí)質(zhì)上造成了出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。被管制的出租車(chē)公司及個(gè)人牌照擁有者，通過(guò)各種方式讓地方政府加強對出租車(chē)市場(chǎng)準入的管制以維持其壟斷收益。

“為什么不能按社會(huì )需求增加牌照，根本問(wèn)題是出租車(chē)公司不是通過(guò)增量服務(wù)獲得利益，而是依靠壟斷獲取壟斷利益。”

一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，本來(lái)出租車(chē)牌照是沒(méi)有價(jià)值的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成了實(shí)利階層，一線(xiàn)司機不掙錢(qián)，掙錢(qián)的是出租車(chē)公司和個(gè)人牌照擁有者，一張牌照在私下轉讓時(shí)竟然賣(mài)到100多萬(wàn)，這部分收入并未被地方政府收取，地方政府卻背負罵名并且要給司機燃油補貼，這是出租車(chē)行業(yè)最荒唐所在。

上海出租汽車(chē)暨租賃汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)石景明表示，上海市政府沒(méi)有從出租車(chē)牌照上收錢(qián)，只要企業(yè)達到一定條件就發(fā)牌照。鼎盛時(shí)上海有五六百家出租車(chē)公司，通過(guò)兼并、收購，到現在只有110家左右。雖然從政府層面沒(méi)有對牌照收過(guò)錢(qián)，但是企業(yè)間通過(guò)收購，對牌照產(chǎn)生了費用。

在采訪(fǎng)中，多名司機向《經(jīng)濟參考報》記者抱怨出租車(chē)公司坐享壟斷利益。“北京出租車(chē)是六年報廢，出租車(chē)公司通過(guò)集團采購一輛車(chē)的價(jià)格可以低至5萬(wàn)多元，六年后賣(mài)二手車(chē)的錢(qián)加上政府對車(chē)輛報廢的補貼有2萬(wàn)多元，一臺出租車(chē)的成本只有三四萬(wàn)元。單班車(chē)每月份子錢(qián)是5175元，也就是說(shuō)一年的份子錢(qián)就可以把車(chē)錢(qián)掙回來(lái)了，剩下那五年減去基本開(kāi)支就是凈利潤，就是坐地收錢(qián)。”北京北方出租汽車(chē)有限公司的一位司機給記者算賬。

“每天一睜眼，就欠公司200塊錢(qián)的‘份子錢(qián)’。一天跑300多公里，是極限了，一個(gè)月也就五六千塊錢(qián)，每天收入里面‘份子錢(qián)’、油錢(qián)、個(gè)人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車(chē)公司楊師傅告訴記者。公開(kāi)數據顯示，該公司是北京市通州區交通局下屬企業(yè)，目前有五十多輛出租車(chē)，注冊員工人數為75人。

當前出租車(chē)司機的勞動(dòng)和收入不平衡，有專(zhuān)家直言，“份子錢(qián)”每月收800元就行了，因為出租車(chē)公司實(shí)際上發(fā)揮的是行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，而它還在牟利，這是悖論。

對于放開(kāi)數量管控，行業(yè)內也存在不同聲音。新月出租車(chē)公司副總經(jīng)理王學(xué)強表示，北京出租車(chē)行業(yè)的利潤是每年5個(gè)億，目前出租車(chē)行業(yè)面臨生存壓力，我們有7100輛車(chē)，占行業(yè)11%，目前出租車(chē)數量不少，北京出租車(chē)沒(méi)到增加條件。

除了不增加牌照，出租車(chē)運價(jià)數年不調整也被認為是行業(yè)怪象。“現在出租車(chē)運價(jià)太便宜了，加劇了供求矛盾。我們公司1988年成立時(shí)，是10元起步價(jià)。這么多年過(guò)去了，增長(cháng)不明顯。”中國出租車(chē)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海大眾交通董事長(cháng)楊國平認為，運價(jià)不調整，尤其不能隨著(zhù)高峰、低谷波動(dòng)，造成司機在高峰期不出車(chē)、“歇窩”，進(jìn)一步加劇了打車(chē)難。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前地方上對出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權、經(jīng)營(yíng)期限規定千差萬(wàn)別，有的是無(wú)償取得，有的是拍賣(mài)取得，有的無(wú)限期使用，有的規定了使用期限。“我有兩個(gè)出租車(chē)車(chē)牌傳給兒子，這比給他房子強，房子是70年產(chǎn)權，出租車(chē)牌照是永久，把車(chē)包出去每月能收小一萬(wàn)元。”石家莊一個(gè)出租車(chē)個(gè)體戶(hù)表示。

消息人士表示，牌照問(wèn)題涉及出租車(chē)改革的核心問(wèn)題，交通部擬定的原則是，只要達到一定的條件，牌照就可以無(wú)償取得，對于使用期限進(jìn)行限制。記者 張彬 陳鋼 周科 葉健 梁建強 鄧中豪 黃筱