分析人士指出，美國的法律對于跨國公司的行賄案例，通常允許拿錢(qián)“和解”。所以美贊臣的態(tài)度也是可以理解的，或許用“文化差異”來(lái)解釋更合適。而且，這次的罰款金額并不是特別高昂，1203萬(wàn)美元對于美贊臣這樣的公司來(lái)說(shuō)“九牛一毛”。因此，在美贊臣看來(lái)，這次并不是“被懲罰”，只是被警告而已。

近日，美國證券交易委員會(huì )(SEC)宣布，嬰兒配方奶粉制造商美贊臣因涉嫌在中國行賄公立醫院人員，違反美國《反海外腐敗法》(FCPA)，被處以1203萬(wàn)美元罰款。

針對此事，美贊臣公司并沒(méi)有對涉嫌違法或違反商業(yè)道德的行為道歉，而是在聲明中指出，已同SEC達成和解協(xié)議條款，了結SEC關(guān)于美贊臣于2008年至2013年間在中國產(chǎn)品促銷(xiāo)事宜的調查。美贊臣公司首席執行官卡斯帕·賈克布森(Kasper Jakobsen)還表示，“本次和解是對美贊臣配合調查，并采取一系列措施促進(jìn)完善其合規功能和流程的一種肯定”。“很高興”能與美國證券交易監督委員會(huì )達成最終協(xié)議，并稱(chēng)中國是美贊臣最重要的市場(chǎng)之一，有信心繼續保持在中國市場(chǎng)的長(cháng)期增長(cháng)。

為此，“美贊臣在華行賄被SEC罰款，只字不提道歉”成為食品行業(yè)近兩周熱度最高的話(huà)題，美贊臣“拍錢(qián)了事”的態(tài)度遭到輿論的一致指責。

但在中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級分析師、乳業(yè)專(zhuān)家宋亮看來(lái)，1203萬(wàn)美元罰款對于美贊臣來(lái)說(shuō)，不會(huì )造成資金上的影響，對于美贊臣的市場(chǎng)業(yè)績(jì)，影響更是微乎其微。“因為消費者多半關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量，而非公司是否行賄”。

罰款1203萬(wàn)美元

這次行賄事件的主角美贊臣營(yíng)養品公司是一家總部位于美國伊利諾伊州的嬰幼兒奶粉制造商。

早在2011年，美贊臣公司就接到舉報，稱(chēng)其中國子公司存在違反《反海外腐敗法》的行為，但美贊臣公司沒(méi)有對外公布這一舉報，而是選擇了向SEC隱瞞此事件。

2013年9月，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》等媒體揭露，包括美贊臣公司在內的多家奶粉企業(yè)，通過(guò)提供現金等方式，與醫院婦產(chǎn)科合作，推銷(xiāo)其奶粉。而醫院官方人士表示，整個(gè)行業(yè)普遍存在類(lèi)似問(wèn)題。于是，市場(chǎng)猜測，SEC就是由此展開(kāi)的調查。

根據SEC的調查報告，美贊臣在2008年到2013年間，有207萬(wàn)美元用在了不正當支付上面，對象是中國公立醫院的保健專(zhuān)業(yè)人士。而這些不正當的支付讓美贊臣從中獲得了777萬(wàn)美元利潤。

SEC還稱(chēng)，美贊臣在中國通過(guò)一個(gè)名為“代理補貼”的基金來(lái)運轉這些不正當的支付。他們將資金提供給第三方經(jīng)銷(xiāo)商。雖然這些資金屬于經(jīng)銷(xiāo)商，但美贊臣員工在指揮這些錢(qián)怎么花費，并對如何運用這筆資金，給經(jīng)銷(xiāo)商提供具體的指導。

SEC指出，“美贊臣的內審制度未能保證其在中國的不正當支出行為。”調查報告稱(chēng)，這部分非法所得利潤將會(huì )被SEC罰沒(méi)，同時(shí)，美贊臣還需支付126萬(wàn)美元判決前利息，以及300萬(wàn)美元的罰款，總計1203萬(wàn)美元。

隨后，美贊臣中國方面發(fā)布聲明對在華行賄被罰事件作出回應，稱(chēng)被罰1203萬(wàn)美元是美贊臣公司與SEC達成的和解協(xié)議條款，目的是了結SEC關(guān)于美贊臣中國于2008年至2013年間在產(chǎn)品促銷(xiāo)事宜的調查。“美贊臣公司并沒(méi)承認或否認有關(guān)指控，但同意向美國政府支付總計1203萬(wàn)美元”。

此外，美贊成在回復《國際金融報》的采訪(fǎng)郵件中稱(chēng)，公司已接到美國司法部通知，相關(guān)調查正式結束。

對于美贊臣行賄一事，宋亮認為，這與如今奶粉行業(yè)在華競爭激烈息息相關(guān)。與此同時(shí)，美贊臣在中國市場(chǎng)的業(yè)績(jì)也出現下滑。

根據美贊臣7月23日公布的2015年第二季度財報，公司銷(xiāo)量同比下降5%，營(yíng)收從上年同期的11.1億美元降至10.3億美元，下滑7.1%;凈盈利從上年同期的1.71億美元，降至1.63億美元，主要是受美元升值及中國業(yè)務(wù)下滑的影響。美贊臣還調低了全年預期，將銷(xiāo)售增長(cháng)區間從7%下調至0%-2%

“不過(guò)，美贊臣這次違法行為并不涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，再加上美贊臣在中國一直沒(méi)有出現重大食品安全事故，口碑在消費者心中還是不錯的。”宋亮對記者直言，美贊臣的行賄事件并不會(huì )影響消費者的購買(mǎi)欲望。“真正影響大的是從去年到今年，美贊臣的業(yè)績(jì)不斷下滑的問(wèn)題。與此同時(shí)，美贊臣的管理團隊也進(jìn)行了人員調整，讓總體業(yè)績(jì)受到了一定的影響”。

國內司法應介入

盡管美贊臣行賄事件已經(jīng)畫(huà)上句號，但在輿論看來(lái)，對于這次丑聞，美贊臣似乎并沒(méi)有“誠心認錯”的態(tài)度。

記者也發(fā)現，在聲明中，美贊臣表示，“此次和解是對美贊臣配合調查，并采取一系列措施促進(jìn)完善其合規功能和流程的一種肯定。”

本是因罪交罰款，演化到最后變成了“配合調查”、“采取一系列措施”的“一種肯定”。與此同時(shí)，聲明中還強調，“很高興雙方能達成這一協(xié)議”。

對此，有媒體諷刺，美贊臣在行賄受罰后明顯是“歡樂(lè )”的姿態(tài)：我沒(méi)承認行賄的指控，美國政府要錢(qián)可以，但別再找我麻煩。

對于美贊臣的態(tài)度，一位法律人士告訴《國際金融報》記者，美國的法律對于跨國公司的行賄案例，通常允許拿錢(qián)“和解”。所以美贊臣的態(tài)度也是可以理解的，或許用“文化差異”來(lái)解釋更合適。

“而且，這次的罰款金額并不是特別高昂，1203萬(wàn)美元對于美贊臣這樣的公司來(lái)說(shuō)‘九牛一毛’。因此，在美贊臣看來(lái)，這次并不是‘被懲罰’，只是被警告而已。”這位法律人士對記者坦言。

但在業(yè)內人士看來(lái)，美贊臣行賄事件的背后，雖然對消費者市場(chǎng)影響不大，但是對于奶粉市場(chǎng)存在著(zhù)極為惡劣的影響。

有觀(guān)點(diǎn)指出，美贊臣“拍錢(qián)了事”的態(tài)度會(huì )變相激勵其他競爭者在“第一口奶”上的黑暗營(yíng)銷(xiāo)，促使整個(gè)乳業(yè)的發(fā)展異變愈演愈烈。試問(wèn)，如果嬰幼兒奶粉企業(yè)只專(zhuān)注于渠道為王，那么不但市場(chǎng)價(jià)格體系面臨混戰，“質(zhì)量制勝”無(wú)疑也將成為一張空頭支票。

上述法律人士認為，我國司法機關(guān)也應該以此為線(xiàn)索，對美贊臣中國子公司及涉嫌受賄的公立醫院醫護人員展開(kāi)調查。這樣才能為行業(yè)健康發(fā)展，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品扛起監督重任。

制度反腐專(zhuān)家李永忠也對媒體指出，中國刑法對于行賄、受賄均有明確的處罰規定，這是相關(guān)部門(mén)職權范圍內的事。“因此，不存在‘不告不理’的說(shuō)法，也不能對外企搞雙重標準”。

持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有中國政法大學(xué)教授洪道德。他表示，法律面前人人平等，有關(guān)部門(mén)應該高度關(guān)注外國企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現存在行賄受賄的嫌疑，就應當開(kāi)展調查。

“洋賄賂”頻發(fā)

事實(shí)上，近幾年，外企在華行賄的案例頻頻發(fā)生。

僅僅是在2004年至2009年間，IBM(中國)公司至少發(fā)生了114起違規行賄案，IBM因此被SEC罰款1000萬(wàn)美元。IBM(中國)兩名高管及100多名員工均卷入其中。

2012年8月，SEC披露，輝瑞制藥在包括中國在內的8個(gè)國家，向當地官員以及醫生和醫護人員等國有單位公職人員行賄。輝瑞為此與美國司法部和SEC達成和解協(xié)議，繳納6016萬(wàn)美元罰金。

2013年7月11日，因涉嫌嚴重商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪，葛蘭素史克(中國)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)GSK中國)部分高管被依法立案偵查。涉及此事件的主要廠(chǎng)家GSK，利用賄賂手段謀求不正當的競爭環(huán)境，導致藥品行業(yè)價(jià)格不斷上漲。2014年9月19日，長(cháng)沙市中級人民法院對GSK中國處以罰金人民幣30億元，是迄今為止中國開(kāi)出的最大罰單。

2014年5月1日，身陷海外賄賂調查近6年的雅芳公司宣布，已經(jīng)與美國司法部以及SEC達成諒解，公司將支付1.35億美元罰款。根據SEC的指控，雅芳曾向相關(guān)中國官員行賄。SEC稱(chēng)，雅芳向中國官員行賄9600筆，行賄總額165萬(wàn)美元。

為何“洋賄賂”在中國頻頻發(fā)生？

對此，法律人士認為，因為一直以來(lái)，我國比較重視對國內企業(yè)的反腐敗，但對國外企業(yè)的反腐無(wú)論是在立法上，還是深入調查、執行力度上都存在很多缺陷。

華東政法大學(xué)教授王勇認為，就目前情況而言，“洋賄賂”之所以頻發(fā)，主要有兩方面原因：一方面是因為外國企業(yè)想要打開(kāi)中國市場(chǎng)比較難，行賄便成了一種投機取巧的做法;另一方面，我國對外企賄賂的案例懲罰力度相對較弱，防范機制尚不完善。

洪道德也指出，由于中國司法機關(guān)對外企商業(yè)腐敗的事件處理得不夠及時(shí)，甚至在相當長(cháng)一段時(shí)間里對這類(lèi)事件的偵辦、處理處于空白狀態(tài)，讓“洋賄賂”非常猖狂。此外，部分外企遵守中國法律的意識不強，他們認為在中國，人情大于法律，只要搞好人際關(guān)系就可以進(jìn)入中國市場(chǎng)。

“或許消費者認為，公司行賄，安全質(zhì)量不出問(wèn)題就無(wú)需過(guò)多擔憂(yōu)。但是，仔細觀(guān)察后不難發(fā)現，許多行業(yè)和部門(mén)，如醫藥、汽車(chē)、奶粉等，一方面賄賂成風(fēng)，一方面抬高其產(chǎn)品價(jià)格，成本都轉嫁到消費者頭上。”消費品行業(yè)研究員張蒙蒙告訴《國際金融報》記者，很大程度上，一些國外產(chǎn)品在國內市場(chǎng)價(jià)格高昂，并且有一再上漲的趨勢，大部分是因為瘋狂行賄提升不合理成本所致。