債務(wù)上限是美國國會(huì )為美國聯(lián)邦政府設定的舉債最高額度，達到債務(wù)上限，意味著(zhù)美國財政部無(wú)法再支付政府賬單及償債。今年1月，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規模已達到31萬(wàn)億美元，逼近2021年9月國會(huì )批準的31.4萬(wàn)億美元債務(wù)上限。

美國財政部表示，截至5月16日，美國財政部的現金余額為946億美元，低于1000億美元。6月初，美國政府可能就將耗盡資金。此前，美國財政部還表示，截至5月10日，除了約880億美元的授權非常規措施，財政部已經(jīng)“用完了所有騰挪手段”。

當前，美國政府與美國國會(huì )需要就債務(wù)問(wèn)題達成方案，決定是否提高債務(wù)上限，以增加發(fā)債，維持政府開(kāi)支。如果雙方無(wú)法達成一致，美國將出現債務(wù)違約。美國國會(huì )預算辦公室提醒稱(chēng)，國家將因此無(wú)法維持政府運轉、提供公務(wù)員工資及債務(wù)利息等。

然而，相關(guān)談判進(jìn)展緩慢。5月9日，美國總統拜登與國會(huì )眾議院議長(cháng)麥肯錫等國會(huì )領(lǐng)導人就債務(wù)上限問(wèn)題舉行會(huì )議，但沒(méi)有取得任何成果。

美國屢次走到債務(wù)違約的邊緣。據統計，自1917年首次設定債務(wù)上限制制度以來(lái)，美國國會(huì )提高政府債務(wù)上限次數已高達上百次。據美國商會(huì )統計，自1993年以來(lái)，為了給債務(wù)上限談判爭取時(shí)間，美國還曾暫時(shí)提高債務(wù)上限6次。路透社稱(chēng)，2011年，美國國會(huì )在最后一刻達成協(xié)議，勉強避開(kāi)一場(chǎng)災難，但美國的信用評級遭遇首次下調。2013年，歷史重演，美國政府被迫讓80萬(wàn)名公務(wù)員技術(shù)性失業(yè)兩周。

“兩黨都指責對方在拿美國經(jīng)濟開(kāi)玩笑”

不少分析指出，美國政治極化加劇，導致美國面臨債務(wù)違約風(fēng)險。

路透社報道稱(chēng)，一段時(shí)間以來(lái)，由共和黨主導的國會(huì )眾議院要求削減政府開(kāi)支，涉及醫療保健、科學(xué)、教育、氣候、能源等領(lǐng)域，而拜登政府當前力推的稅收減免、氣候變化、醫療補助等政策恰恰需要增加這些領(lǐng)域的投入，雙方為此摩擦不斷。隨著(zhù)債務(wù)膨脹，民主黨要求在不附帶任何支出削減的情況下提高債務(wù)上限，而共和黨則要求首先大幅削減民主黨的優(yōu)先事項。就在上月，由共和黨主導的國會(huì )眾議院通過(guò)一項法案，把提高債務(wù)上限與大幅削減聯(lián)邦政府開(kāi)支捆綁在一起，遭到民主黨人的強烈反對?！懊裰?、共和兩黨的激烈斗爭，導致美國最終可能出現震動(dòng)世界經(jīng)濟的債務(wù)違約?！眻蟮婪Q(chēng)。

“兩黨正在就債務(wù)上限問(wèn)題玩‘膽小鬼游戲’，雙方眼看要撞上了，但都想讓對方先退一步。兩黨都指責對方在拿美國經(jīng)濟開(kāi)玩笑?！泵绹秶鴷?huì )山》網(wǎng)站報道稱(chēng)。

除了兩黨對立，共和黨內部斗爭也給債務(wù)上限討論增加了變數。英國廣播公司報道稱(chēng)，共和黨議員中的強硬派堅稱(chēng)不會(huì )提高聯(lián)邦債務(wù)上限，除非民主黨同意附加削減開(kāi)支的條件，加劇了雙方僵持。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對本報記者表示，美國債務(wù)問(wèn)題不僅是持續的經(jīng)濟問(wèn)題，也是嚴峻的政治問(wèn)題。債務(wù)上限問(wèn)題涉及美國民主、共和兩黨及國會(huì )和白宮之間持久尖銳的對立和碰撞。當前，兩黨不僅很難以持續、良性的方式化解債務(wù)上限問(wèn)題，反而通過(guò)輪番對抗，擾亂政治環(huán)境。在黨爭極化的情況下，美國難以依據經(jīng)濟運行邏輯有效解決債務(wù)上限紛爭，債務(wù)違約存在朝著(zhù)美國各方及國際社會(huì )不愿看到的方向發(fā)展的可能性。

專(zhuān)家指出，美國出現債務(wù)違約風(fēng)險，深層原因在于美國的經(jīng)濟發(fā)展模式?！伴L(cháng)期以來(lái)，美國依靠發(fā)行國債來(lái)維系聯(lián)邦政府運作和自身經(jīng)濟運轉，同時(shí)，通過(guò)美債維護美元在全球的主導地位。在這一經(jīng)濟發(fā)展模式下，美國可以通過(guò)美債把自身經(jīng)濟、政治問(wèn)題的后果轉嫁到其他國家，長(cháng)此以往，美國形成了高度不負責任的政策傾向和習慣。當前，美國債務(wù)總額居高不下，美債總額已超過(guò)美國每年經(jīng)濟總量的120%，且呈現不斷增長(cháng)趨勢。然而，美國還想通過(guò)不斷提高債務(wù)上限的方式，讓全球各國持續向美國‘輸血’?！崩詈|說(shuō)。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對本報記者表示，美國債務(wù)逼近上限，背后還有不斷增長(cháng)的巨額軍費開(kāi)支。美國為維護自身霸權地位，保持對國際事務(wù)的干預能力，在全球軍事行動(dòng)上花費巨大，軍費投入連年增長(cháng)。長(cháng)期以來(lái)，美國軍費開(kāi)支超過(guò)排名其后的9個(gè)國家軍費開(kāi)支總和。美國政府2024財年預算案更是為五角大樓撥款8420億美元，達到歷史新高。美國債務(wù)高舉，卻沒(méi)有將資金投入國內建設，促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，反而將資金耗費在軍事行動(dòng)上，讓美國本已沉重的債務(wù)負擔雪上加霜。

“極限操作”將給美國經(jīng)濟帶來(lái)沖擊

白宮日前發(fā)表聲明說(shuō)，拜登為確保國會(huì )及時(shí)采取行動(dòng)避免債務(wù)違約，將于5月21日提前結束七國集團領(lǐng)導人峰會(huì )行程，繼續與國會(huì )領(lǐng)袖會(huì )晤。不少分析指出，根據以往美國處理債務(wù)上限的歷史，兩黨往往能夠在債務(wù)違約前一刻達成妥協(xié)。但“極限操作”將給美國經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，據路透社報道，美國財政部長(cháng)耶倫在致美國國會(huì )的信中表示：“我們從過(guò)去的債務(wù)上限僵局中了解到，拖到最后一刻才暫?；蛱岣邆鶆?wù)上限，可能會(huì )對企業(yè)和消費者信心造成嚴重損害，提高納稅人的短期借貸成本，并對美國信用評級產(chǎn)生負面影響?！?/p>

也有分析指出，如果兩黨僵局持續，“美債炸彈”最終爆發(fā)，美國經(jīng)濟可能出現衰退。據美國穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續6個(gè)星期，美國可能失去超過(guò)700萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國經(jīng)濟將下降4%以上。

“美國債務(wù)違約風(fēng)險對美國乃至全球經(jīng)濟影響巨大?！崩詈|表示，“美國一旦出現債務(wù)違約，不僅意味著(zhù)美國政府信譽(yù)缺失、美國建立的美元霸權體系遭到實(shí)質(zhì)性損害、美國和世界各國持有的美元資產(chǎn)大幅貶值，還將造成全球金融體系激烈動(dòng)蕩，甚至引發(fā)全球性金融災難，進(jìn)而可能帶來(lái)全球經(jīng)濟秩序深層調整?！?/p>

專(zhuān)家表示，美國會(huì )否調高債務(wù)上限、避免債務(wù)違約，仍待觀(guān)察，但多年來(lái)美國“新債抵舊債”，持續透支美國政治信用，削弱美國國債信譽(yù)。

李慶四表示，美國通過(guò)不斷增加美債上限的方式“收割”全球財富，早已令包括美國盟友在內的全球多國不滿(mǎn)。尤其在俄烏沖突發(fā)生后，美國濫用金融制裁、大舉推行量化寬松政策等措施，讓其他國家更加清醒認識到美元及美債的潛在風(fēng)險。部分國家通過(guò)拋售美債，貿易結算、外匯儲備繞開(kāi)美元等方式，嘗試規避美國債務(wù)違約的風(fēng)險。這也說(shuō)明，美元作為全球最主要儲備和結算貨幣的信譽(yù)度正在下降，美國通過(guò)發(fā)行美債轉移國內風(fēng)險的“玩法”越來(lái)越玩不轉了。

美國知名投資人吉姆·羅杰斯日前接受俄羅斯衛星通訊社采訪(fǎng)時(shí)也表示，美國終有一天將因不斷增長(cháng)的國家債務(wù)而失去世界第一大經(jīng)濟體的地位。他還警告，無(wú)論誰(shuí)當選下一任總統，美國經(jīng)濟都將在2025年之前出現問(wèn)題。

“由于積弊已久，美國或將越來(lái)越陷入困局：一方面，美元國際信譽(yù)日漸下降，美國通過(guò)不斷提高債務(wù)上限將本國矛盾輸出到全球的做法越來(lái)越不被認可；另一方面，美國提高債務(wù)上限，對提振國內實(shí)體經(jīng)濟的作用也較為遲緩，難以解決美國經(jīng)濟的深層問(wèn)題；此外，美國在全球挑動(dòng)大國博弈，加劇陣營(yíng)對抗，讓一些有能力購買(mǎi)美債、為其緩解債務(wù)風(fēng)險的國家對購買(mǎi)美債的態(tài)度日趨謹慎，美國借助外部力量緩解自身經(jīng)濟風(fēng)險的途徑正逐漸被自己堵上?！崩顟c四說(shuō)。

高 喬 林子涵(來(lái)源：人民日報海外版)