擔憂(yōu)“卷入地區沖突”
5月3日，菲律賓和美國公布了兩國自1951年以來(lái)的首個(gè)雙邊防務(wù)指針。指針正式將南海納入菲美共同防御范圍，稱(chēng)將擴大海上安全合作，深化《加強防務(wù)合作協(xié)議》合作，提升打擊“任何國家武裝攻擊”的能力。如果雙方中的一方在南海遭到襲擊，包括海岸警衛隊遭到襲擊，兩國將兌現共同防御的承諾。指針還更新了對現代戰爭形式的理解，把“陸地、海上、空中、太空和網(wǎng)絡(luò )空間”“灰色地帶戰術(shù)”等囊括進(jìn)來(lái)，指出美方將幫助菲律賓實(shí)現軍事能力現代化，提高兩軍“互操作性”。
此間分析人士認為，指針強調的“南?！薄昂０毒l隊”等內容實(shí)際上針對的是中菲近年來(lái)的海上摩擦。指針的發(fā)布標志著(zhù)菲律賓的國防政策從現在起將更加依賴(lài)美國，美國將可以干涉菲國防預算，甚至可以干涉菲5年內的武器采購。馬科斯治下的菲律賓已經(jīng)向美國“完全開(kāi)放”。
今年以來(lái)，美菲加強軍事合作早已顯現端倪。兩國舉行了史上雙方最大規模的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習，菲政府還同意根據兩國2014年簽署的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，增開(kāi)4個(gè)軍事基地供美軍使用，使美軍在菲律賓可使用的軍事基地達到9個(gè)。此間輿論指出，新增的4個(gè)軍事基地中有3個(gè)位于北呂宋地區，與叛軍及恐怖分子盤(pán)踞的菲南部群島相去甚遠，反而離中國臺灣島較近，最近距離僅為400公里。
面對今年以來(lái)不斷升溫的菲美軍事合作，菲各界對政府親美政策的批評聲此起彼伏。不少菲有識之士開(kāi)始反思加強菲美合作意味著(zhù)什么。菲律賓卡加延省省長(cháng)曼巴公開(kāi)反對在其省份設立美軍事基地，指出“《加強防務(wù)合作協(xié)議》就是戰爭”。菲律賓參議員、馬科斯總統的姐姐伊梅·馬科斯同樣擔心菲律賓卷入沖突之中，指出為美軍提供軍事基地將加劇地區局勢緊張，需要對美軍進(jìn)行限制。前總統杜特爾特公開(kāi)表示，菲律賓向美軍提供軍事基地，但是“我們獲得了什么國家利益？什么都沒(méi)有”。
菲美軍事合作更引發(fā)了菲民眾對“菲律賓成為戰場(chǎng)”的恐懼。就在“肩并肩”聯(lián)合軍演開(kāi)始當天，菲民眾在菲武裝部隊總部外舉行抗議集會(huì )，高呼口號要求美軍離開(kāi)菲律賓，并通過(guò)焚燒美國國旗等形式，強烈表達對美增加在菲軍事存在的憤怒。菲律賓“亞洲世紀”戰略研究所副所長(cháng)安娜·馬林博格-烏伊說(shuō)，此次軍演將對東盟乃至亞太地區的安全穩定構成風(fēng)險，而菲律賓將成為主要受害者。
不滿(mǎn)“主權遭到侵害”
為平息菲國內日益增長(cháng)的憂(yōu)慮，馬科斯多次表示不會(huì )允許美方使用菲律賓基地發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻。馬科斯在乘坐專(zhuān)機前往美國的途中接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，菲絕不會(huì )被用作任何軍事行動(dòng)的“補給站”。5月4日，在美國訪(fǎng)問(wèn)的馬科斯前往美國戰略與國際問(wèn)題研究中心發(fā)表演講稱(chēng)，菲律賓的外交政策是基于和平的，不希望“激怒中國”，菲會(huì )繼續在中美之間保持平衡。如果未來(lái)臺海發(fā)生戰事，美國不能利用在菲律賓的軍事基地對中國采取進(jìn)攻行動(dòng)，這一點(diǎn)他在4月底已向中方作出過(guò)保證。
然而，馬科斯的表態(tài)并不能打消菲民眾頭上的戰爭疑云。就在馬科斯到達美國訪(fǎng)問(wèn)的當天，數百名菲律賓抗議者聚集在美國駐菲律賓使館外，抗議兩國達成協(xié)議向美軍開(kāi)放更多在菲軍事基地，還有人舉著(zhù)“美國軍隊立即離開(kāi)菲律賓！”的標語(yǔ)。
指針發(fā)布后，引發(fā)了菲國內對“主權遭到侵害”的擔憂(yōu)。菲律賓眾議員卡斯道表示，他將要求調查指針并提交眾議院進(jìn)行審議，“此次指針的制定過(guò)程宛如一個(gè)秘密，它本應首先與議會(huì )進(jìn)行協(xié)商”。菲人民斗爭國際聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)、前議員莉薩·馬薩認為：“這是對我們國家獨立和主權的完全出賣(mài)。根據指針規定，菲美之間將就安全和國防的戰略規劃進(jìn)行磋商和雙邊規劃。這會(huì )導致不當地、危險地向美開(kāi)放菲的國家戰略和防御計劃，甚至包括預算和情報收集等。作為一個(gè)獨立的國家，菲律賓為什么要向其他國家開(kāi)放本國的戰略安全和防御計劃呢？”
(光明日報 本報馬尼拉5月6日電 本報駐馬尼拉記者 梁逸韜)
