成都強拆底氣從何而來(lái)
近日，《民主與法制》周刊刊登的一篇報道《成都城市音樂(lè )酒店強拆真相調查》，備受讀者和網(wǎng)民關(guān)注。該報道稱(chēng)，重慶恒耀集團與四川音樂(lè )學(xué)院在成都開(kāi)展項目合作過(guò)程中，因投資經(jīng)營(yíng)的“成都城市音樂(lè )酒店”拆遷賠償問(wèn)題難以與拆遷方協(xié)商一致而起訴到法院，然而，令重慶恒耀集團意想不到的是，在法院受理立案后，該酒店卻遭到了暴力強拆，酒店大樓及辦公區內的設施設備、財務(wù)憑證，包括職工個(gè)人物品大部份被毀損。無(wú)獨有偶，位于成都市二環(huán)路東二段的“美麓酒店”在兩年前也遭到突然強拆。據媒體報道，2014年7月22日凌晨3點(diǎn)多鐘，大約300多人手持鐵鍬、棍棒沖進(jìn)該酒店強行將50多名酒店員工和200多名旅客驅趕出酒店，隨后，多臺大型挖掘機將酒店夷為平地。據報道稱(chēng)，“美麓酒店”被強拆之前法院已兩次開(kāi)庭審理其糾紛，發(fā)生爭議的“美麓酒店”突然被強拆讓法官大跌眼鏡，難以置信，連問(wèn)三次“是真的嗎”。筆者在網(wǎng)上反復捜索，均未搜到有關(guān)“美麓酒店”強拆事件的官方回應。
拆遷本來(lái)是可以好說(shuō)好商量、合理合法的進(jìn)行，實(shí)在談不攏，說(shuō)不到一塊，走訴訟程序不失為明智之舉。但成都市這兩起強拆事件卻是在法院立案后發(fā)生，這說(shuō)明什么呢?縱觀(guān)歷年來(lái)發(fā)生的強拆事件，不難看出，許多違法拆遷甚至暴力拆遷背后往往都有著(zhù)權力的影子，一些地方個(gè)別黨政領(lǐng)導成了違法拆遷的幕后推手。
有專(zhuān)家分析，一些地方違法強拆發(fā)生后，只要沒(méi)死人沒(méi)引起社會(huì )動(dòng)蕩就不會(huì )被追責，由此造成上行下效的惡劣模仿效應。正如發(fā)生在成都市的兩起強拆事件，因為“美麓酒店”被強拆之后沒(méi)有人被追責，更談不上受處分，才導致兩年之后“成都城市音樂(lè )酒店”被肆無(wú)忌憚地強拆。他們何來(lái)的強拆底氣，又何來(lái)的強拆慣性邏輯?根據媒體報道來(lái)看，強拆“成都城市音樂(lè )酒店”是因為成都“一號工程”之需，有了這個(gè)“尚方寶劍”在手，別說(shuō)強拆一棟酒店大樓，強拆半個(gè)城池又有何不敢?這不得不讓人聯(lián)想到發(fā)生在2009年11月成都市金牛區的“唐福珍自焚事件”。在面對政府不斷逼近的強拆隊伍時(shí)，唐福珍一次又一次舉起油桶把汽油澆在自己身上，試圖以此阻止強拆隊伍靠近，達到對話(huà)協(xié)商解決拆遷爭議問(wèn)題的目的，但她的“過(guò)激”舉動(dòng)并未引起現場(chǎng)官員的重視，最終迫使她選擇在自家天臺上點(diǎn)火自焚。而當時(shí)的成都市主要領(lǐng)導就是因為大力推進(jìn)強拆加速城市改造而被坊間稱(chēng)為“李拆城”的李春城，我們不知道李春城是否也搞了個(gè)一號還是頭號工程，但“唐福珍自焚事件”的發(fā)生，肯定不是因為唐福珍本人想死，也不是因為現場(chǎng)的政府官員多么勇敢地想“拆出一條血路”來(lái)，而是他們身后有李春城這樣的人物撐著(zhù)罩著(zhù)才敢如此狂妄和肆無(wú)忌憚，盡管后來(lái)也有幾個(gè)小兵小蝦作了“替罪羊”，被不痛不癢地處理了，但這位李春城卻毫發(fā)未損，因為沒(méi)人會(huì )為一個(gè)小老百姓的自焚去追究一個(gè)堂堂副部級大員的責任，但是，我們必須看到，如果不是這位副部級大員只要政績(jì)不管“政疾”的非法治思想作祟，那些在現場(chǎng)“執法”將唐福珍逼上絕路的官員們，哪來(lái)那么大膽子敢于漠視一條鮮活的生命在眼前消失?
需要追問(wèn)的是，在規范政府強拆行為的法律法規日益完善的背景下，為何各種形式的非法強拆行為還在繼續發(fā)生?從成都這兩起強拆事件來(lái)看，還有一個(gè)很抓眼球的現象：兩個(gè)酒店的經(jīng)營(yíng)方都向法院起訴了，以期司法途徑來(lái)解決糾紛，但對方卻來(lái)個(gè)“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我過(guò)我的獨木橋”，叫上幾百人上千人先把房子推倒再說(shuō)。這明擺著(zhù)就沒(méi)把法律放在眼里，壓根就沒(méi)把法律當回事，這讓法律的威嚴何在，情何以堪?
這種令法律尷尬的事情，從根本上說(shuō)，還是由于個(gè)別地方的個(gè)別黨政領(lǐng)導的法治思維沒(méi)有內化于心、外化于行造成，對違法強拆行為懲罰性機制跟不上也是一大原因。從發(fā)生在全國各地的多起強拆事件來(lái)看，除了引發(fā)群體性或極端事件外，因違法強拆被追究刑事或行政責任的可謂九牛一毛少之又少，即使當事人尋求司法救濟,獲得法院支持,但要讓法院的支持不成為空白支票也是難上加難。
法治的生命和權威在于實(shí)施。相關(guān)專(zhuān)家認為，關(guān)于征地拆遷，我國的相關(guān)法律法規已經(jīng)相當完備，關(guān)鍵在于各地要真正落實(shí)法律規定，對于違法拆遷行為給予嚴懲，發(fā)生一起嚴查一起，只有這樣才能讓那些法治思維欠缺的黨政官員對法治產(chǎn)生敬畏感，真正做到令行禁止。
十八屆四中全會(huì )明確要求各級領(lǐng)導干部要“自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。”將拆遷納入法治軌道，本是法治時(shí)代的基本常識。但從一些強拆事件看，少數領(lǐng)導干部仍然缺乏法治思維，或者知法犯法，只看政績(jì)，不管“政疾”。
我們寄希望于法律法規完善來(lái)徹底清除非法強拆，可能不是很現實(shí)。但在依法治國的大環(huán)境下，違法強拆發(fā)生后將其迅速導入法治化解決程序，對擊穿底線(xiàn)的“非法治”行為保持零容忍態(tài)勢，應是起碼的法治踐行行為。
我們還必須清醒地認識到，再多的依法行政宣傳，滿(mǎn)大街的標語(yǔ)口號，也許都不如一起惡性強拆事件帶來(lái)的“蝴蝶效應”。
近日，由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告(2016)》，對100個(gè)地方政府的評估報告顯示，部份地區仍然存在任性執法、選擇性執法和消極執法等現象較為嚴重，究其原因在于地方黨委政府對于法制政府建設仍然停留在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)。
該報告認為，建設法制政府，關(guān)鍵在于要把法治意識貫穿于工作全過(guò)程。不要于己有利時(shí)就用法，于己不利時(shí)就不用法;也不要推動(dòng)工作容易時(shí)就講法，不容昜時(shí)就不講法。筆者認為，法治建設，其核心就是為了規范權力、保障權利，也是塑造全民的法治信仰，當法治在每個(gè)官員和公民心中變得神圣而莊嚴時(shí)，非法強拆之亂象就一定會(huì )從我們的視線(xiàn)里消失。作者：秦拓夫
