讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)——寫(xiě)在G20杭州峰會(huì )召開(kāi)之際

讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)——寫(xiě)在G20杭州峰會(huì )召開(kāi)之際

碧波蕩漾的西子湖畔，平闊奔涌的錢(qián)塘江邊，二十國集團(G20)領(lǐng)導人第十一次峰會(huì )9月4日將拉開(kāi)帷幕。

“中方將同各方一道，發(fā)揚同舟共濟、合作共贏(yíng)的伙伴精神，集眾智、聚合力，落實(shí)安塔利亞峰會(huì )及歷屆峰會(huì )成果，共同開(kāi)創(chuàng )國際經(jīng)濟合作新局面。”2015年11月30日，中國接任G20主席國之際，習近平主席就曾對辦好杭州峰會(huì )作出承諾、提出希望。

一年后的金秋，站在世界經(jīng)濟和國際經(jīng)濟合作的重要轉折點(diǎn)上，聚焦“構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟”的會(huì )議主題，讓深陷困頓的世界充滿(mǎn)期待。如何應對G20自創(chuàng )始以來(lái)所面對的最復雜、最嚴峻的挑戰?如何承擔起擺脫危機影響、引領(lǐng)世界經(jīng)濟邁向新一輪增長(cháng)的使命?

數十場(chǎng)前期會(huì )議、數萬(wàn)人次參與討論，前所未有的溝通、空前廣泛的交流……不同領(lǐng)域、不同視角、不同關(guān)切，承載起共同的愿景。

“為實(shí)現共同繁榮進(jìn)步，世界需要向前邁出一大步”“希望中國能夠有效確立G20回歸經(jīng)濟領(lǐng)域、迎接嚴峻經(jīng)濟挑戰的基調”“希望中國繪制世界經(jīng)濟走出泥潭的路線(xiàn)圖”“希望杭州峰會(huì )為人類(lèi)可持續發(fā)展建立新的愿景”……

世界瞻望杭州。人們期望在風(fēng)光旖旎的中國水鄉攜手共進(jìn)，清除當前全球經(jīng)貿河道上的種種淤塞，跨越阻礙世界經(jīng)濟發(fā)展與進(jìn)步的溝溝壑壑，共同鑄就全球經(jīng)濟金融治理進(jìn)程的新坐標，讓世界經(jīng)濟這片浩瀚的水域真正活起來(lái)。

(一)

山無(wú)靜樹(shù)，川無(wú)停流。然而，當前世界經(jīng)濟這條大河從源頭到干流、支脈都顯得遲滯有余、靈動(dòng)不足。

國際金融危機爆發(fā)至今已近8年，世界經(jīng)濟仍然沒(méi)有重回正軌，下行壓力揮之不去。一年前，國際貨幣基金組織總裁拉加德敦促各國政策制定者采取一切政策手段，避免“新平庸”成為“新現實(shí)”;一年后，仍處于“多事之秋”的世界經(jīng)濟難現“新勢頭”。

復蘇動(dòng)力不足。盡管世界經(jīng)濟基本走出危機，但全球增長(cháng)持續乏力，全球經(jīng)濟平均增速僅為3.5%，比危機前5年的平均值低1.6個(gè)百分點(diǎn)。增長(cháng)乏力、失業(yè)率上升、債務(wù)高企、貿易和投資低迷、實(shí)體經(jīng)濟失速、金融杠桿率居高不下……種種表象之下，是世界經(jīng)濟整體動(dòng)力不足，有效需求不振。今年以來(lái)，世界各大機構紛紛調低對全球經(jīng)濟增長(cháng)的預期，普遍認為2016年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長(cháng)2.4%之后，全球連續第二年增速低于3%。這也從一個(gè)側面反映出當前世界經(jīng)濟復蘇高度脆弱的現實(shí)。

增長(cháng)活力不足。若將世界經(jīng)濟比作人的肌體，那么貿易和投資就是血液。如今，“氣滯血瘀”日漸明顯：全球貿易增速已連續4年低于GDP增速。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議最新數據顯示，全球投資仍未恢復至國際金融危機前最高水平，預計今年全球投資增速還將下降10%—15%。不僅傳統強國的經(jīng)濟活力不強，一些新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟活力也不強。有論者指出，21世紀第二個(gè)10年堪稱(chēng)全球經(jīng)濟的“新增長(cháng)陷阱”，這包括主要經(jīng)濟體人口“老齡化”、全球財富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng )新“中梗阻”、地緣政治風(fēng)險等。

治理能力不足。面對發(fā)展不平衡問(wèn)題，現有經(jīng)濟治理機制和架構的缺陷逐漸顯現。一方面，主要經(jīng)濟體政策明顯分化，難以形成合力。另一方面，全球范圍內貿易保護主義繼續抬頭。美聯(lián)儲于去年12月啟動(dòng)近10年來(lái)首次加息，歐洲央行的量化寬松措施不斷加碼，日本央行一再下調負利率水平。主要經(jīng)濟體的宏觀(guān)政策分化增加了全球匯率、資金流動(dòng)、貿易與經(jīng)濟形勢的不確定性和波動(dòng)性。與此同時(shí)，世界貿易組織6月發(fā)布的最新報告指出，從去年10月到今年5月，G20成員出臺貿易限制措施的速度達到2009年以來(lái)的最快水平。多邊貿易體制發(fā)展坎坷、世界貿易組織多哈回合談判步履維艱、雙多邊自貿安排重疊交織導致“意大利面碗”現象突出。

一段時(shí)間以來(lái)，難以預測的“黑天鵝”事件更是為世界經(jīng)濟增長(cháng)蒙上新的陰影。美國大選中，“反全球化”論調廣受追捧，“自由貿易”反而成了攻擊對象。在歐洲，英國“脫歐”、難民困局、暴恐襲擊沖擊著(zhù)一體化信念，反外資、反移民等民粹主義聲音由弱轉強。連年的地區沖突和地緣政治紛爭也在加劇部分大國的內向趨勢。這不僅沖擊著(zhù)全球的生存鏈、生產(chǎn)鏈和供應鏈，也導致國際貿易對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用減弱。

“平庸”“陷阱”“停滯”……種種極具警示性的標簽反映出各方對當前世界經(jīng)濟形勢的深切憂(yōu)慮。老的問(wèn)題尚未解決，新的風(fēng)險不斷涌現。如何實(shí)現世界經(jīng)濟強勁、可持續、平衡增長(cháng)，成為亟待破解的現實(shí)命題。

(二)

當“全球化機遇”逐漸淪為“全球化危機”，G20峰會(huì )應該顯示其在全球合作上能夠發(fā)揮作用。作出這一判斷的英國前首相戈登·布朗，顯然對全球經(jīng)濟的現狀憂(yōu)心忡忡卻仍不失希望。

國際金融危機爆發(fā)后，臨危受命的G20會(huì )議提升為領(lǐng)導人峰會(huì )。作為推動(dòng)國際經(jīng)濟合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的主要平臺，G20峰會(huì )一直被寄予厚望。

迄今，G20已經(jīng)舉行10次領(lǐng)導人峰會(huì )，歷次峰會(huì )主題都緊扣國際經(jīng)濟與金融熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論反危機還是反衰退，提振各國信心還是刺激世界經(jīng)濟復蘇和國際金融體系改革，G20峰會(huì )均起著(zhù)不可替代的作用，也使各成員之間形成了通過(guò)相互分享智慧達成全球解決方案的良好傳統。

有學(xué)者指出，縱觀(guān)世界，G20的能力和實(shí)力，“足以在全球經(jīng)濟轉型中發(fā)揮東西合作的橋梁和紐帶作用”。的確，就代表性、實(shí)效性而言，G20在當前全球經(jīng)濟治理機制中具有明顯優(yōu)勢，人口占全球2/3，貿易額占全球80%，經(jīng)濟總量占全球近90%，其成員構成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡。

世界向多極化發(fā)展，甚至呈現如英國學(xué)者所言“交極世界”的樣貌——國際秩序日益呈現多極交叉并存。這是G20全球經(jīng)濟治理機制誕生的時(shí)代背景。全球經(jīng)濟治理主體一步步多元化，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的影響力與話(huà)語(yǔ)權的提升，將國際經(jīng)濟秩序引至更為公平、公正、均衡、合理的方向。

盡管如此，要擔負起促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的重任，G20仍需在機制建設方面邁出新步伐。缺乏執行機制，缺乏治理共識，缺乏協(xié)調手段……時(shí)至今日，G20自身也面臨多方挑戰，比如，如何克服自身的“身份困境”與“執行力瓶頸”?如何以更大的作為擺脫全球治理“碎片化”“無(wú)序化”趨勢?

在全球經(jīng)濟治理轉型的重要轉折點(diǎn)，人們對中國寄予厚望。“現在G20作為一個(gè)國際社會(huì )經(jīng)濟合作論壇的影響力已經(jīng)有所削弱，中國在此時(shí)接任主席國，有機會(huì )也有能力更好地促成G20履行職責。”英國學(xué)者史蒂芬·皮克福德這樣強調。“中國主辦G20峰會(huì )不僅是G20重生的契機，而且將成為國際合作重生的契機。” 加拿大前總理、被譽(yù)為“G20之父”的保羅·馬丁如此判斷。“中國接任G20主席國是一個(gè)具有重要象征意義的開(kāi)端，為解決全球治理和大國關(guān)系問(wèn)題搭建了橋梁。”美國布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員布魯斯·瓊斯這般認為。

中國加強與G20的互動(dòng)，將中國內外政策與G20峰會(huì )主題相對接，將給世界帶來(lái)更多的“中國機遇”。

(三)

求木之長(cháng)者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。

誠如美國外交關(guān)系委員會(huì )高級研究員羅伯特·卡恩所言，縱觀(guān)世界，G20仍是全球經(jīng)濟政策主要的協(xié)調平臺，然而現在，它需要補充新的思想和引導力。

“我們要樹(shù)立人類(lèi)命運共同體意識，推進(jìn)各國經(jīng)濟全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的利益。”2015年底中國接棒G20主席國之際，習近平主席如是闡釋當前國際經(jīng)濟合作所應追尋的理念、路徑與目標。

基辛格在《世界秩序》中曾提出過(guò)一個(gè)世紀性命題：重建國際體系是當代政治家的最終挑戰。中國領(lǐng)導人從全球共同福祉出發(fā)為G20“中國年”謀劃思路，不僅為這一平臺繼續保持活力補充了亟須的“思想和引導力”，更為當前國際體系的完善帶來(lái)了兼顧眼前與長(cháng)遠的中國方案。

G20安塔利亞峰會(huì )上，習近平主席宣布2016年峰會(huì )主題確定為“構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟”。國際社會(huì )普遍認為，這一主題既直面現實(shí)挑戰，又富有前瞻性，能夠從源與流、路徑和方向等方面，回應促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)這一中心任務(wù)。

“創(chuàng )新”，探尋動(dòng)力源泉。“善治病者，必醫其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之原。”世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲，傳統經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退?？v觀(guān)世界經(jīng)濟一系列“癥狀”，根子都在動(dòng)能不足。周期性政策可以熨平短期經(jīng)濟波動(dòng)，但單純依靠財政刺激和貨幣寬松難以推動(dòng)持久增長(cháng)。唯有充分發(fā)揮創(chuàng )新激勵經(jīng)濟增長(cháng)的乘數效應，通過(guò)科學(xué)技術(shù)、發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng )新，才能真正讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)。

“活力”，疏通發(fā)展血脈。當前世界經(jīng)濟的最大問(wèn)題是增長(cháng)乏力。讓世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎運轉起來(lái)，讓世界經(jīng)濟氣通血暢，已經(jīng)成為全球共識。能否在兼顧治標與治本這一棘手難題上拿出有效供給，關(guān)乎人們對G20這一全球經(jīng)濟治理平臺的信心。世界經(jīng)濟的活力不是憑空產(chǎn)生，需要所有利益攸關(guān)方共同參與。G20應當向國際經(jīng)濟合作要活力，向各自國內結構改革要活力，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理朝著(zhù)更加公平、合理、高效的方向發(fā)展，提高各國經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和質(zhì)量效益，讓世界經(jīng)濟的潛能充分釋放。

“聯(lián)動(dòng)”，解決路徑問(wèn)題。“孤舉者難起，眾行者易趨。”歷史發(fā)展到今天，沒(méi)有新興市場(chǎng)國家的參與，只靠幾個(gè)發(fā)達工業(yè)國家，難以提振世界經(jīng)濟。每個(gè)國家的發(fā)展都同全球的增長(cháng)形成聯(lián)動(dòng)效應，才能實(shí)現全球經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。面對“有整體目標，無(wú)全面協(xié)調”的現實(shí)，各國亟須樹(shù)立利益共同體和命運共同體意識，攜手推動(dòng)國際經(jīng)濟合作，在互聯(lián)互通中共享機遇，在良性互動(dòng)中形成合力。

“包容”，彰顯長(cháng)遠眼光。國際勞工組織預測，當前疲弱的全球經(jīng)濟增長(cháng)難以彌合國際金融危機帶來(lái)的就業(yè)和社會(huì )差距。在此背景下，把目光投向發(fā)展中國家，投向所有人群，使世界經(jīng)濟增長(cháng)紅利為各國人民所共享，無(wú)疑是國際社會(huì )共同的責任擔當。與此同時(shí)，縮小各國發(fā)展鴻溝也是世界經(jīng)濟可持續發(fā)展的內在要求。只有讓發(fā)展的成果惠及所有國家，市場(chǎng)需求才能得到最大釋放，進(jìn)而為世界經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，G20正處于從危機應對向長(cháng)效治理機制轉變的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容。這四大關(guān)鍵詞，提供的正是治標更治本的長(cháng)遠之策，這些引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理和國際發(fā)展合作的新理念，可以成為激活世界經(jīng)濟之水的催化劑。第七十屆聯(lián)合國大會(huì )主席呂克托夫特評價(jià)：“中國作為G20主席國，把發(fā)展問(wèn)題放在G20杭州峰會(huì )議程的突出位置是眾望所歸，表明中國是一個(gè)負責任大國。”加拿大多倫多大學(xué)G20研究項目聯(lián)席主任約翰·科頓則預見(jiàn)，G20杭州峰會(huì )將有力推動(dòng)全球經(jīng)濟治理取得巨大進(jìn)展。

(四)

習近平主席曾引用中國古語(yǔ)，以水為喻說(shuō)明“通”的重要性——“水者，地之血氣，如筋脈之通流者也”。古老的中國智慧，融入了對全球經(jīng)濟治理的頂層設計。

集眾智、聚合力，暢通血脈、激發(fā)活力，這是杭州之約的中國承諾，也是中國和G20各成員9個(gè)月來(lái)的積極行動(dòng)。

見(jiàn)之不若知之，知之不若行之。黃浦江畔，G20貿易部長(cháng)會(huì )議書(shū)寫(xiě)全球投資新規則;天府之國，第三次G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議診斷全球經(jīng)濟新脈動(dòng)……20個(gè)城市，66場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)，數萬(wàn)人次參與，中國作為G20主席國全力行動(dòng)，同各方為峰會(huì )做好了成果準備，并推動(dòng)將成果轉化為共同行動(dòng)。

首次就氣候變化問(wèn)題專(zhuān)門(mén)發(fā)表聲明，首次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀(guān)政策框架的突出位置，首次圍繞落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程制定系統性行動(dòng)計劃……不到一年時(shí)間，G20有史以來(lái)的多個(gè)“首次”，標注了中國作為G20主席國的引領(lǐng)作用，世界經(jīng)濟再平衡進(jìn)程烙上了鮮明的中國印記。

為什么G20同中國相遇能帶給世界如此多的驚喜?中國推動(dòng)完善全球經(jīng)濟金融治理的底氣何在?

底氣源自不斷增強的發(fā)展實(shí)力。今年上半年，中國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.7%，保持中高速平穩增長(cháng)，為世界經(jīng)濟釋放巨大需求。作為全球第二大經(jīng)濟體、最大發(fā)展中國家、最大新興市場(chǎng)經(jīng)濟體、全球經(jīng)濟增長(cháng)最大貢獻者，中國依然是世界經(jīng)濟的穩定器與動(dòng)力源。

底氣源自廣受認同的發(fā)展理念。“十三五”規劃開(kāi)局，“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念付諸實(shí)踐，供給側結構性改革和轉型升級戰略顯現成效。中國理念、中國行動(dòng)不僅同杭州峰會(huì )的主題議題高度契合，而且為各方攜手構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟增添了信心。

底氣源自日益豐富的外交成就。十八大以來(lái)，中國向世界提供公共產(chǎn)品的能力不斷提升。同沿線(xiàn)國家攜手共建“一帶一路”、出資設立絲路基金、倡導成立亞洲基礎設施投資銀行……一系列充滿(mǎn)中國特色的公共產(chǎn)品，充實(shí)豐富了全球治理的手段與內涵，為解決全球問(wèn)題提供中國方案、注入中國智慧、貢獻中國力量。

當此全球經(jīng)濟普遍低迷之際，中國的一抹亮色讓世界充滿(mǎn)期待。專(zhuān)家們認定，過(guò)去10年中國所取得的巨大發(fā)展成果應更廣泛地普及到更多國家，G20峰會(huì )應成為中國發(fā)揮國際作用的重要渠道。美國哥倫比亞大學(xué)教授奧坎波提出，杭州峰會(huì )為完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調和實(shí)施一系列改革提供了一個(gè)非常重要的契機。為了實(shí)現發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平衡增長(cháng)，絕不能浪費這一機會(huì )。

“2016年中國舉辦G20峰會(huì )將扮演三重領(lǐng)導角色——連接發(fā)展中國家和發(fā)達國家橋梁的構建者、落實(shí)已有政策的促進(jìn)者、全球經(jīng)濟創(chuàng )新增長(cháng)的助推者。”美國外交關(guān)系委員會(huì )網(wǎng)站的文章，道出了國際社會(huì )對中國G20主席國角色的普遍認可。

“水之積也不厚，則其負大舟也無(wú)力。”人們渴望中國巨大的經(jīng)濟能量，讓杭州峰會(huì )成為“中國故事”新的解碼器，“全球發(fā)展”新的風(fēng)向標。

(五)

20根柔和的曲線(xiàn)，勾勒出一個(gè)橋型輪廓，這是G20杭州峰會(huì )的會(huì )標，也是G20機制的縮影。作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理的機制，它連接著(zhù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家，更連接著(zhù)歷史與未來(lái)。

杭州峰會(huì )，這場(chǎng)蘊含中國智慧、刻錄中國印記的盛會(huì )，將以實(shí)實(shí)在在的成果向世界表明，一個(gè)新興全球經(jīng)濟治理機制和一個(gè)奮發(fā)進(jìn)取的發(fā)展中大國相遇，將會(huì )釋放出怎樣的能量。

以創(chuàng )新發(fā)掘新動(dòng)力，讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)。“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”面對世界經(jīng)濟當前種種疲態(tài)，杭州峰會(huì )將著(zhù)力“開(kāi)源”——首次把創(chuàng )新增長(cháng)作為重點(diǎn)議題，制定G20創(chuàng )新增長(cháng)藍圖，在創(chuàng )新、新工業(yè)革命、數字經(jīng)濟等各領(lǐng)域制定一系列具體行動(dòng)計劃，制定創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。一系列舉措，將從理念、行動(dòng)、機制等不同層面，點(diǎn)燃創(chuàng )新引擎、匯聚汩汩清流，推動(dòng)構建創(chuàng )新型世界經(jīng)濟。

以改革注入新活力，讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)。唯有真正擺脫不平衡狀態(tài)，世界經(jīng)濟才能行穩致遠。杭州峰會(huì )將以推動(dòng)世界經(jīng)濟再平衡為己任——強調改革特別是結構性改革的重要性，制定結構性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則和指標體系;深化國際金融架構改革，進(jìn)一步加強全球金融安全網(wǎng)。面對保護主義有所抬頭的挑戰，杭州峰會(huì )將致力于疏浚祛瘀，打破各色壁壘，制定全球貿易增長(cháng)戰略與全球投資政策指導原則，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟。

以發(fā)展開(kāi)辟新前景，讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)。面對當下地緣博弈加劇、安全挑戰增多的國際形勢，杭州峰會(huì )將聚焦國際經(jīng)濟合作，推動(dòng)各方以發(fā)展的力量為全球穩定打牢基礎。杭州峰會(huì )將成為G20歷史上發(fā)展中國家代表性最強的一次。為落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程制定集體行動(dòng)計劃，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議，杭州峰會(huì )力求縮小發(fā)展鴻溝，發(fā)出“G20不僅關(guān)注自身福祉”的清晰信號，推動(dòng)構建包容型世界經(jīng)濟。

全球經(jīng)濟之橋、國際社會(huì )合作之橋、面向未來(lái)的共贏(yíng)之橋……杭州峰會(huì )，正是G20值得期待的“中國時(shí)間”。

從波光瀲滟的西子湖，到?jīng)坝颗炫鹊腻X(qián)塘潮，杭州城依水而建，因水而興。

G20，杭州。這樣的歷史性相遇，必將激蕩起發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的大潮，開(kāi)掘新動(dòng)力、開(kāi)辟新路徑，讓世界經(jīng)濟之水活起來(lái)。

世界期待傾聽(tīng)中國故事，中國期待分享發(fā)展夢(mèng)想。讓我們從杭州啟程，共筑全球利益共同體，打造人類(lèi)命運共同體，讓世界經(jīng)濟潮平海闊、風(fēng)帆高揚。(國紀平)