國家林業(yè)局規范集體林權流轉：權屬有爭議不得流轉

為確保集體林權流轉順暢，避免各種流轉“亂象”，近日國家林業(yè)局出臺《關(guān)于規范集體林權流轉市場(chǎng)運行的意見(jiàn)》。

家庭承包林地以轉讓方式流轉，流入方須是從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)農戶(hù)

《意見(jiàn)》明確，集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權發(fā)生轉移的情形。區劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉讓?zhuān)试S以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動(dòng)產(chǎn)權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自愿、有償和林地林用及公開(kāi)、公正、公平的原則。

《意見(jiàn)》提出，對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行且需經(jīng)發(fā)包方同意;以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。

集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉;流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報鄉(鎮)政府批準。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執行，并告知發(fā)包方;通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權，須經(jīng)依法登記取得林權證或不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)方可流轉。委托流轉的，應當有林權權利人的書(shū)面委托書(shū)。林權流入方應當具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。

規范森林資源資產(chǎn)評估，構建全國統一林權流轉網(wǎng)絡(luò )監管體系

《意見(jiàn)》要求，各地要完善縣級林業(yè)服務(wù)平臺功能，逐步健全縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，加強林權流轉信息公開(kāi)，可采取減免費用、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵農戶(hù)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行林權流轉交易。要引導和規范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會(huì )公布評估機構不良行為，指導和監督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )工作。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時(shí)，推進(jìn)林權流轉市場(chǎng)信用體系建設，探索建立林權流轉市場(chǎng)主體信用評級制度和信用評價(jià)成果運用機制，在實(shí)施財政性資金項目安排或授予榮譽(yù)性稱(chēng)號時(shí)，將信用狀況作為參考條件;加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規程，切實(shí)履行好林權流轉監督管理職責，及時(shí)查處糾正違法違規行為。

《意見(jiàn)》還提出，各地要建立林權數據動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記等涉及林權信息有序銜接集成，實(shí)現關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進(jìn)林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺建設和建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，逐步實(shí)現林權管理的自動(dòng)化、標準化和信息化。(顧仲陽(yáng))