機動(dòng)車(chē)船舶免征環(huán)保稅

昨天，備受關(guān)注的環(huán)境保護稅法草案首次提請全國人大常委會(huì )審議。由此，環(huán)保稅法成為十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一個(gè)提交全國人大常委會(huì )審議的稅收法案。

草案按照“稅負平移”的原則，將現行排污費改為環(huán)境保護稅。根據現行排污費項目設置稅目，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi);將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，對機動(dòng)車(chē)、船舶等流動(dòng)污染源免稅。

此外，對二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，由于各方面爭議比較大，暫不納入征收范圍。

環(huán)保稅依據排污費設置

昨天上午，財政部部長(cháng)樓繼偉向全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議作環(huán)境保護稅法草案的說(shuō)明。

“排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。”樓繼偉說(shuō)，我國現行的排污費制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護法，現行環(huán)保法延續了這一制 度，2003年國務(wù)院出臺管理條例對排污費的征收、使用的管理作出了規定。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納 排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。2015年征收排污費173億元，

繳費戶(hù)數28萬(wàn)戶(hù)。

不過(guò)，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護費改稅。

環(huán)境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進(jìn)行。樓繼偉介紹，為實(shí)現排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩轉移，草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

直接向環(huán)境排污者應繳稅

環(huán)保稅法草案明確，納稅人應當向應稅污染物排放地的稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。那么，哪些納稅人應該繳納環(huán)保稅呢?

樓繼偉介紹，在納稅人方面，草案與環(huán)境保護法相銜接，規定：環(huán)境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設立的污水集中處理、生

活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應稅污染物，不繳納環(huán)境保護稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護標準的設施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，也不繳納環(huán)境保護稅。

征稅對象和征稅范圍方面，草案也與現行排污費制度的征收對象相銜接，規定環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。

7省份繳稅高于國家標準

環(huán)保稅法草案將現行排污費標準作為稅額下限。按照發(fā)改委、財政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國31個(gè)省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的 排污費標準分別調整至不低于每污染當量1.2元和1.4元，即在2003年基礎上上調1倍。其中，有7個(gè)省份調整后的收費標準高于通知規定的最低標準，如 北京的收費標準是最低標準的8—9倍;天津的收費標準是最低標準的5—7倍，江蘇分兩步調整至最低標準的3—4倍。

按照草案的稅目稅額表：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物

稅額為每污染當量1.4元;固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5―1000元;噪聲按超標分貝數，稅額為每月350―11200元。

同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調了排污費收費標準且有的省、直轄市收費標準較高的情況，規定省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承 載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會(huì ) 決定，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。

5種情形可免環(huán)保稅

并非所有向環(huán)境直接排污行為都要納稅，比如機動(dòng)車(chē)、船舶等流動(dòng)污染源就免稅。

樓繼偉解釋說(shuō)，考慮到我國現行稅制中已有車(chē)船稅、消費稅、車(chē)輛購置稅等稅種對機動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調節，其中車(chē)船稅和消費稅按排量征稅，對促 進(jìn)節能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進(jìn)結構性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對機動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的

應稅污染物免稅。

此外，草案還規定其他免稅的4種情形，包括：為支持農業(yè)發(fā)展，對農業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅等。但鑒于規?；B殖對農村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍。

環(huán)境保護費改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合。草案明確，環(huán)保主管部門(mén)負責對污染物的監測管理。環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機關(guān)應當建立涉稅信息共享平臺和機制。

□釋疑

1環(huán)保稅能征多少?

預測可征456.55億元

依據國家稅務(wù)總局對環(huán)境保護稅的收入規模預測及影響所做的分析，根據“十二五”減排要求，在對2015年污染物排放量預測的基礎上(由于數據取 得困難，預測結果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音)，按照征稅標準(大氣污染物每污染當量稅額為1.2元;水污染物每污染當量稅額為 1.4元)，假設實(shí)現100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約 為228.28億元。據估算，

上述環(huán)保稅收入中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。

據分析，征收環(huán)保稅可能導致全社會(huì )總產(chǎn)出下降，同時(shí)促進(jìn)社會(huì )總投資增加，但總體變動(dòng)幅度較小。開(kāi)征環(huán)保稅對各類(lèi)污染物的減排都有促進(jìn)作用，對大 氣污染物的減排作用尤為明顯。從對地區的影響分析，經(jīng)濟欠發(fā)達地區單位增加值環(huán)境代價(jià)較大的高污染行業(yè)較多，屬于征收環(huán)保稅后需要重點(diǎn)監管的地區。行業(yè)方 面，部分污染物排放較多行業(yè)的稅負有一定影響。

2為何不對碳排放征稅?

爭議大暫不納入

此前，很多專(zhuān)家曾建議將二氧化碳列入環(huán)保稅征收項目。如北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅曾表示，污染物是多種的，碳排放不應游離于環(huán)保稅體系之外。

武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)熊偉認為，我國的二氧化碳排放量非常大。既然環(huán)保費改稅旨在強化環(huán)境保護，“為何又把那個(gè)最有可能倒逼企業(yè)去節能減排的二氧化碳征稅排除在外?”

但也有學(xué)者表示，我國之前征收的一直是排污費，尚無(wú)全面征收環(huán)保稅的經(jīng)驗，積累一定經(jīng)驗后逐漸增多征收對象也是情理之中。

對此，樓繼偉昨天在說(shuō)明中解釋?zhuān)瑢Ω鞣矫鏍幾h比較大的二氧化碳征稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

□鏈接·數說(shuō)環(huán)保收費

9項稅費與環(huán)保相關(guān)

據財政部介紹，我國現行與環(huán)保相關(guān)的稅、費共有9項，其中稅收7項、收費2項。我國現行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)

境保護相關(guān)的有：資源稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅和進(jìn)出口稅收等。收費方面，包括排污費和傾倒費。

超30%排污費用于環(huán)保機構

環(huán)境保護部對2010年全國環(huán)保系統經(jīng)費情況調查發(fā)現：2010年排污費收入為188億元，使用165.43億元(不包括中央集中10%的部分)，主要用于污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保機構及其他方面。其

中，用于污染防治和生態(tài)保護的支出為107.09億元，占總支出的64.74%;用于環(huán)保機構的支出為52.77億元，占總支出的31.89%;用于其他支出5.57億元，占總支出的3.37%。

專(zhuān)職排污收費員2185人

據了解，排污費征收工作由環(huán)境監察系統人員負責。環(huán)境監察系統主要從事現場(chǎng)執法、環(huán)境應急、污染減排、舉報投訴受理、排污費征收等工作。截至 2013年底，全國(除西藏外)從事環(huán)境監察工作的機構共2923個(gè)，其中，國家級和省級51個(gè)，地市級357個(gè)，縣級2515個(gè)。另有166個(gè) (2010年數據)縣級行政區劃單位既無(wú)環(huán)境監察機構也沒(méi)有從事環(huán)境監察工作的人員。2010年全國環(huán)境監察系統人員編制63971人，實(shí)有人員 71398人，近1萬(wàn)人屬于編外聘用人員，主要在基層。據統計，全國省、市兩級排污收費專(zhuān)職人員有2185人，縣級基本沒(méi)有排污收費專(zhuān)職人員。

京華時(shí)報記者沙雪良