2015年開(kāi)學(xué)季，在四川華鎣工業(yè)新城銅堡農民工子弟學(xué)校，孩子們領(lǐng)到了新課本。

有形的限制條件，無(wú)形的經(jīng)濟負擔，潛在的成長(cháng)代價(jià)——

“進(jìn)城上學(xué)”咋恁難(民生視線(xiàn)·成為“新市民”，還有哪些“坎”)

人民視覺(jué)

教育是民族的希望，也是每個(gè)家庭的未來(lái)?？裳巯?，農民工子女想隨父母到城里讀書(shū)還面臨許多難題，有些孩子因此被迫留在老家，成為令人揪心的留守兒童。這既是家庭之痛，也是時(shí)代之殤。對想扎根城市的新市民來(lái)說(shuō)，解決子女的教育問(wèn)題，甚至比解決戶(hù)籍、住房問(wèn)題更為迫切。農民工子女進(jìn)城讀書(shū)到底難在哪兒？請看本報記者的調查。

——編者

農民工子女在城里讀書(shū)，不僅成本很高，也感覺(jué)“低人一等”

“來(lái)天津十多年了，報紙上稱(chēng)我們是‘新市民’，可我總覺(jué)著(zhù)自己是外人。別的方面都湊合，就是孩子上學(xué)的事兒，卡得人心里堵得慌?！睆膬让晒艁?lái)天津打工的艾向志對記者感慨。

艾向志說(shuō)， 2014年女兒想來(lái)天津上一年級，他帶著(zhù)居住證、勞動(dòng)合同、合法居所證明、原戶(hù)籍證明和孩子的預防接種證，到住所附近的河北區某小學(xué)辦理入學(xué)手續，但是被告知還要提交繳費期半年以上的社保證明。

“農民工找工作，能簽勞動(dòng)合同就不錯了，公司不給交社保啊，哪來(lái)的證明？”艾向志跟對方解釋?zhuān)豁斢谩?/p>

“我們兩口子在天津的工作都挺穩定，老家掙錢(qián)沒(méi)這兒多。閨女回去也沒(méi)人帶，不放心?！弊笏加蚁?，艾向志讓女兒再等一年。他找了一份有社保的工作，女兒終于能上學(xué)了?！靶鹿ぷ鲯甑蒙?，就算將來(lái)能領(lǐng)退休金，算大賬我還是虧的?！?/p>

孩子們想跨過(guò)重重“門(mén)檻”進(jìn)城上學(xué)，與父母團圓，代價(jià)可不低。采訪(fǎng)中，很多農民工表達了這樣的看法。

老龐從山東老家來(lái)天津打工20多年，他女兒正讀初三。按天津市教委規定，非戶(hù)籍人口子女要想在天津讀高中，小學(xué)、初中學(xué)籍必須是本市的，家長(cháng)則需要交齊五證，如果是個(gè)體戶(hù)的話(huà)，還得提供營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和社保證明。老龐是個(gè)體戶(hù)，之前沒(méi)有交過(guò)社保。為了讓孩子上高中，他不得不每年再交1萬(wàn)多元的社保金。

“我這做小本買(mǎi)賣(mài)的，1萬(wàn)元可不是小數目。而且我在老家是參加了新農保的，有必要再交一份嗎？”讓老龐寬慰的是，天津已經(jīng)出政策，允許外來(lái)務(wù)工人員子女考本市的職高和高職，“以后能讓咱娃在這高考就好了！”他憧憬。

孫芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州區，2013年她給孩子辦理入學(xué)手續時(shí)，被告知沒(méi)有通州區的社保繳納證明不能辦理借讀手續?！翱晌以谖鞒枪ぷ?，社保都交到了西城區?！睂O芝莉夫妻倆權衡之下，還是把孩子送回了老家?！昂芏嗤掳押⒆铀偷胶颖蹦罴乃迣W(xué)校，半個(gè)月見(jiàn)一次，他們勸我也這么辦?？珊⒆映砷L(cháng)需要陪伴，這不是辦法。我倆打算過(guò)一段時(shí)間都回老家。沒(méi)想到在北京辛辛苦苦十幾年，最后還是不能扎下根兒來(lái)?！睂O芝莉對此很無(wú)奈。

解決城市管理和教育資源分配失衡難題，不該以下一代的健康成長(cháng)為代價(jià)

21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇一直關(guān)注農民工子女教育問(wèn)題。他認為，2008年保障隨遷子女就近上學(xué)的相關(guān)政策出臺之后，幾年內各地對農民工子女入學(xué)的條件放寬了不少。但最近兩年，各大城市又開(kāi)始普遍收緊政策。

《北京市教委2012年關(guān)于義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》明確，非京籍學(xué)生在京借讀需具備“五證”，即其父母或其他法定監護人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶(hù)口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒(méi)有監護條件的證明、全家戶(hù)口簿等證明、證件?！拔遄C”的規定由市教委文件統一發(fā)布，具體的工作證明界定由各區結合情況具體來(lái)定。

2013年12月，天津市教委發(fā)布《天津市居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實(shí)施細則(試行)》，此細則明確規定務(wù)工人員要提供居住證、合法務(wù)工證明、合法居所證明、原籍戶(hù)籍證明和子女的預防接種證，并應在入學(xué)前一年到居住證載明的居住地所屬區縣教育行政管理部門(mén)申請登記，同時(shí)，明確要求提供在本市繳納社會(huì )保險費證明原件及復印件。

這些政策在具體執行中，還有很多附加的“隱形條款”。2015年北京非戶(hù)籍學(xué)生家長(cháng)做過(guò)統計，要想入學(xué)，實(shí)際上須備齊28個(gè)證件才有參加初審的資格，其中很多證件，需要提前很多年準備。

政策為什么收緊？

熊丙奇認為，這些政策的頒布是基于“控制人口總數”的管理思路，就是擔心放松入學(xué)條件會(huì )造成大量非戶(hù)籍人口涌入，進(jìn)一步加劇大城市的臃腫。

比如，北京市在2012年發(fā)布的《關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說(shuō)明》中明確，作為首都，需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾，需要統籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試利益等難點(diǎn)問(wèn)題。天津市教委也透露，大量隨遷子女向城鎮和城郊結合部集中，給本市教育資源帶來(lái)很大壓力。

義務(wù)教育經(jīng)費的投入不均衡，也是造成非戶(hù)籍人口入學(xué)難的重要原因。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，目前，國家解決農民工子女教育問(wèn)題的主要原則是以流入地解決為主，即義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方政府負擔。這樣一來(lái)，農民工在省內流動(dòng)，教育經(jīng)費由省內統籌，孩子進(jìn)城讀書(shū)問(wèn)題不大；如果生源跨省，流入地政府在財政壓力加大的情況下就會(huì )提高門(mén)檻。

《中國留守兒童心靈狀況白皮書(shū)(2015)》顯示，目前全國農村約有留守兒童6102萬(wàn)人，占農村兒童的37.7%；約有1793萬(wàn)孩子一年只能見(jiàn)父母1到2次；約有921萬(wàn)孩子“一年到頭見(jiàn)不到父母”。研究顯示，如果不能保證每3個(gè)月見(jiàn)一次，孩子對于現在生存狀況的焦慮及“煩亂度”會(huì )陡然提升。

“留守兒童的家庭教育、社會(huì )教育滯后，安全監護、心理問(wèn)題也比較突出。解決城市管理和教育資源分配失衡的難題，不該以下一代的健康成長(cháng)為代價(jià)?！毙鼙嬲f(shuō)。

讓教育經(jīng)費可攜帶，保障每個(gè)孩子享有受教育的權利

事實(shí)上，解決農民工子女進(jìn)城讀書(shū)難題，政策路徑已經(jīng)很清晰：

按照《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》等文件要求，解決農民工隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，應以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，同時(shí)將常住人口納入區域教育發(fā)展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。此外，對符合當地政府規定接收條件的農民工隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費，不收借讀費；對在接受政府委托、承擔義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的農民工隨遷子女，也撥付相應教育經(jīng)費。中央財政以獎補資金的方式，對各地解決農民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作予以獎勵性支持，主要支持東中部地區接收隨遷子女較多的省份。

“政策圖景很好，但現實(shí)中仍有兩個(gè)梗阻：一是北上廣等農民工數量較多的城市提高門(mén)檻，導致很多家庭只能分隔兩地，孩子回原籍讀書(shū)；二是入學(xué)之后，保障程度有差距，有的雖然進(jìn)了公辦學(xué)校，但只能入讀‘校中班’；有的入讀教委主導建起來(lái)的打工子弟學(xué)校。這是人為制造隔離，影響城市各群體相融?！毙鼙嬲f(shuō)。

去除教育“梗阻”，把新市民留在城市，還需要對癥下藥：

“首先要轉變城市管理理念。停止靠教育政策調控人口的做法，保障每一位孩子上學(xué)的權利?！毙鼙嬲J為，應調整資源配置思路，以產(chǎn)業(yè)導出等方式，合理引導人口分流?！巴ㄋ字v，先把城市功能分解出去，再把農民工疏導出去，最后讓孩子隨遷；而不是顛倒次序，先把孩子攆走，再讓大人不得不走，最后考慮城市功能轉型、規模瘦身?！?/p>

“這里面還有戶(hù)籍制度的問(wèn)題。當前一下子改變戶(hù)籍制度比較困難，特別是對北上廣這樣的特大城市。但是可以把城鄉居民享受教育、醫療等公共服務(wù)的權利從戶(hù)籍上剝離?！眱Τ瘯熣f(shuō)，讓教育經(jīng)費等公共財政資源“跟人走”——比如建立完善進(jìn)城務(wù)工人員子女公共教育經(jīng)費流轉制度，當他們的子女離開(kāi)流出地時(shí)，其相應的教育經(jīng)費可參照社保資金的方式流轉，為其在流入地就讀提供保障，減輕流入地政府的財政負擔。

2015年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現教育經(jīng)費可攜帶，適應新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的形勢要求。

希望在不久的將來(lái)，屬于農民工子女的那塊“教育的蛋糕”不會(huì )因為他們進(jìn)城和爸爸媽媽在一起而縮水。希望不再有哪個(gè)孩子，孤獨地留守在鄉村。(本報記者 朱少軍)