防城港工程兼顧國防：增滾裝碼頭 升級邊防公路

　　無(wú)防，則無(wú)城亦無(wú)港

　　——廣西防城港市推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新聞?wù){查

因防而城，因港而興。

站在廣西防城港市北侖河入?？跇O目遠眺，街衢高樓林立、萬(wàn)噸巨輪穿梭往來(lái)，這個(gè)正在向國際性商貿大港闊步邁進(jìn)的新興城市發(fā)展令人振奮，但重重撞擊記者心頭的，卻是許多防城港人時(shí)常提及的一句話(huà)：我們永遠不會(huì )忘記，防城港之所以得名，就因為它是名副其實(shí)的海防之城、邊防之城，無(wú)防，則無(wú)城亦無(wú)港。

1、一個(gè)以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能等到“狼”來(lái)了才想起防——

“觀(guān)念落后比槍炮生銹更可怕。不融合不行，融合慢了也不行”

前些年，隨著(zhù)防城港市正式啟動(dòng)“以港立市”戰略，一批重大建設項目相繼緊鑼密鼓上馬，港口商貿和社會(huì )經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。然而，就在一片向好的光明前景中，市領(lǐng)導卻敏銳地看到了隱藏于繁榮背后的安全隱憂(yōu)。

2012年初，北部灣投資公司繪制了一份東興市西城區互市貿易區規劃圖。按照該規劃，某邊防連的巡邏路要為邊貿“讓路”。接到這份報告，市領(lǐng)導心情沉重：長(cháng)期的和平環(huán)境與和諧的邊境態(tài)勢，讓有些人本該繃緊的國防之弦漸漸松懈下來(lái)。

而沒(méi)多久，一份地方重大項目建設是否要滿(mǎn)足國防需求的問(wèn)卷調查報告，更令市領(lǐng)導輾轉反側。調查結果顯示：有23%的人認為國防需求是國家戰略，與地方經(jīng)濟關(guān)系不大；有38%的人認為和平年代還是要以地方經(jīng)濟建設為主，駐軍部隊要服從駐地經(jīng)濟建設大局，該讓路的要讓路，等等。

“國防建設不能與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，甚至遠遠滯后，無(wú)異于是在透支明天、斷送未來(lái)！”議軍會(huì )上，市委書(shū)記金湘軍的話(huà)語(yǔ)振聾發(fā)聵。他語(yǔ)重心長(cháng)的告誡，也勾起了與會(huì )人員對防城港市發(fā)軔往事的段段回憶。

上個(gè)世紀60年代末，中央決定開(kāi)辟援越抗美海上隱蔽運輸航線(xiàn)，在防城港建設了一個(gè)戰備港口。援越物資開(kāi)始從這里源源不斷地運出，在海上形成了一條后來(lái)被稱(chēng)為“海上胡志明小道”的水上運輸線(xiàn)。戰爭結束，防城港市經(jīng)過(guò)幾輪大規模建設，不僅發(fā)展成我國西部第一大港、大西南出海主通道，還成為“中國對接東盟的橋頭堡”。

“觀(guān)念落后比槍炮生銹更可怕。作為一個(gè)以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能真等到‘狼’來(lái)了，才想起防。歷史一再證明：不融合不行，融合慢了也不行?！逼纷x防城港市曲折而充滿(mǎn)硝煙的發(fā)展史，市領(lǐng)導更是從中感到了沉甸甸的責任：必須將統籌國防建設和經(jīng)濟建設這一優(yōu)良傳統代代傳承下去。

作為一個(gè)東連東盟，南臨南海，西處西部大開(kāi)發(fā)區，北接北部灣的新興城市，防城港市的重要地位不言而喻。特別是習主席提出“一帶一路”這一具有突破性、長(cháng)期性的戰略，更讓防城港市成為了“21世紀海上絲綢之路”進(jìn)入中國的“第一驛站”和海上絲綢之路最南的“埠頭”。

戰略地位如此重要，發(fā)展機遇前所未有。目光越過(guò)陸地、越過(guò)大海，市領(lǐng)導思路愈發(fā)清晰明了：只有把國防需求納入城市重大項目建設規劃中，才是防城港這座名副其實(shí)的邊防之城海防之城發(fā)展的根本立足點(diǎn)。

“我們決不做顧此失彼的短視人，也決不干自毀長(cháng)城的糊涂事?！痹诜莱歉凼惺形髽乔?，市委書(shū)記金湘軍說(shuō)了這樣一番話(huà)：“時(shí)代的需要和特殊的戰略位置，一定會(huì )讓我們這個(gè)因戰爭而寫(xiě)下榮耀的港口，再次譜寫(xiě)出軍民深度融合的嶄新篇章?！?/p>

2、投資賺錢(qián)與保家衛國，一個(gè)是過(guò)好日子，一個(gè)是過(guò)安穩日子，沒(méi)有安穩，哪有好日子——

“富國和強軍，如車(chē)之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可”

那年，防城港市規劃從防城區通往東興市的城際高速公路，考慮到有駐軍部隊駐守在高速公路必經(jīng)的鎮上，提議在鎮上增建一個(gè)出口。論證時(shí)，有人提出反對意見(jiàn)：高速公路建設資金本就緊張，增開(kāi)一個(gè)出口，要增加不菲的投入，這筆錢(qián)從哪里出？

市領(lǐng)導頂住壓力，從市政建設專(zhuān)項經(jīng)費中撥出專(zhuān)款填補了這一缺口。高速公路建成后，部隊機動(dòng)能力實(shí)現大幅提升。2014年7月，超強臺風(fēng)“威馬遜”正面襲擊防城港市，駐軍部隊聞令而動(dòng)，迅速馳援災區，由于反應快捷，趕在臺風(fēng)到來(lái)之前搶運物資500多噸，成功挽回經(jīng)濟損失近1億元。

眼前發(fā)生的事實(shí)，讓市領(lǐng)導更加堅信：富國和強軍，如車(chē)之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可。在重大項目建設中滿(mǎn)足軍事需求，不僅國防建設受益，而且社會(huì )經(jīng)濟建設也跟著(zhù)受益。這些年，大凡涉及國防建設需要的經(jīng)費，市里總是不遺余力地支持。

驅車(chē)穿行于防城港市內，記者最大的感受就是這座新興濱海城市的交通建設中國防功能凸顯：鐵路、公路、水路與城市內部交通緊密結合，統一在城市群體系范圍內，形成四通八達、縱橫交錯的交通網(wǎng)，確保了城市戰時(shí)交通具有此斷彼通的生存能力。

去年，防城港市籌劃擴建港口碼頭，決定新建一個(gè)滾裝碼頭。據相關(guān)部門(mén)核算，建設滾裝碼頭需要追加上千萬(wàn)元的經(jīng)費預算，且投資回報低。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下以追求經(jīng)濟利益最大化作為經(jīng)營(yíng)目標的港口企業(yè)，一開(kāi)始并不愿意領(lǐng)受這一承建任務(wù)。

為推動(dòng)這一工程落實(shí)，市領(lǐng)導鄭重地請大家思考一個(gè)問(wèn)題：投資賺錢(qián)與保家衛國的生存和發(fā)展空間，一個(gè)是過(guò)好日子，一個(gè)是過(guò)安穩日子，沒(méi)有安穩，哪有好日子？這一問(wèn)，字字千鈞。

“在涉軍項目建設面前，沒(méi)有所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟成本論，要說(shuō)代價(jià)，國防建設發(fā)展失利的代價(jià)是誰(shuí)都無(wú)法承受的，我們絕不能因今天的目光短視而把未來(lái)的憂(yōu)患留給子孫后代?！闭撟C會(huì )上，市長(cháng)何朝建的話(huà)擲地有聲。不久，滾裝碼頭建設項目順利通過(guò)了論證立項。

既精打細算算好“經(jīng)濟賬”，又務(wù)實(shí)高效算好“國防賬”。近年來(lái)防城港市合理調劑各種建設資金，科學(xué)安排建設項目，還發(fā)動(dòng)社會(huì )團體和民營(yíng)企業(yè)捐款捐物，既滿(mǎn)足重大項目建設中的國防需求開(kāi)支，又確保地方工程建設不誤工期，先后在公路、水利、通信等大項工程建設中投入建設資金，豐富和拓展了25項重大工程的軍事功能。

防城港軍分區司令員黃春林感慨地說(shuō)：“防城港市在重大項目建設中統籌兼顧國防需求，舍得投入，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，為確保邊海防穩固創(chuàng )造了更加方便的條件，為加強部隊戰斗力建設提供了更加有利的平臺?！?/p>

3、軍地聯(lián)動(dòng)攜手，打破行業(yè)壁壘，既能整合各種有利資源，又能實(shí)現建設效益最大化——

“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效”

2015年年初，防城港市計劃整修東興至峒中的沿邊公路。這條道路主要用于邊民出行和貨物運輸，市交通局原計劃只對道路進(jìn)行平整和硬化。

征求意見(jiàn)時(shí)，參加論證的防城港軍分區領(lǐng)導提出：這條沿邊公路除了服務(wù)邊民外，還承載著(zhù)保障邊防部隊巡邏的功能，近年來(lái)部隊配發(fā)了一批新型巡邏車(chē)，簡(jiǎn)單平整道路雖然完全可以滿(mǎn)足民用功能，但已無(wú)法滿(mǎn)足邊防部隊巡邏機動(dòng)的需要。最終，市交通局采納部隊的意見(jiàn)，依據部隊運輸裝備戰技性能，將計劃建設的三級公路標準提高為二級標準。

啟動(dòng)重大項目建設，防城港市都堅持征求駐軍部隊意見(jiàn)，邀請部隊指揮員和軍事專(zhuān)家共同參與論證，把軍事需求及時(shí)納入施工方案，保證軍地雙方都受益。他們通過(guò)軍地聯(lián)席會(huì )議、需求提報、協(xié)調對聯(lián)等方式，進(jìn)行廣泛溝通協(xié)調。市長(cháng)何朝建說(shuō)：“涉軍工程建設是事關(guān)國家安全的大事業(yè)，只有軍地聯(lián)動(dòng)攜手，打破行業(yè)壁壘，相互提供便利條件，才能實(shí)現建設效益最大化?！?/p>

“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效?！狈莱歉凼薪⒅卮蠼ㄔO規劃和項目軍地聯(lián)審制度，從規劃、設計、立項、驗收等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展軍地聯(lián)審；嚴格落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度、定期溝通制度、雙向述職制度，督促軍地領(lǐng)導共同履職盡責；制定督察考評辦法，把軍民融合建設納入依法行政范疇，加大國防法規執法檢查和監督力度，把軍民融合建設與經(jīng)濟社會(huì )工作同步部署、同步檢查、同步落實(shí)。

政策和資源是“對接”的重頭。從頂層設計開(kāi)始，軍地雙方著(zhù)手謀篇布局，按照“黨委統攬、政府主導、軍地聯(lián)動(dòng)”的原則，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導小組，出臺《推動(dòng)軍民融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，并把軍民融合發(fā)展納入整體規劃、財政預算、政績(jì)考核、定期督察、定期考評。

2011年，軍分區被上級賦予邊海防信息化建設試點(diǎn)任務(wù)，列裝了一批信息化裝備。當時(shí)，適逢防城港市啟動(dòng)新一輪市政信息化建設，市委、市政府及時(shí)協(xié)調市科技局、電信局和財政局等相關(guān)部門(mén)與部隊組成項目建設攻關(guān)組，及時(shí)將部隊的這一項目納入地方科技發(fā)展體系。通過(guò)共用地方通信光纜，共享其他科技設備資源，幫助部隊高效建成了邊海防信息化智能管控系統。

同時(shí)，項目攻關(guān)組接連攻克了多個(gè)技術(shù)難題，在確保軍事安全的情況下，整合軍隊指揮專(zhuān)網(wǎng)、國防動(dòng)員網(wǎng)、地方綜合信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )資源，構建起“一平臺、三網(wǎng)、八系統”的軍警民信息化邊海防聯(lián)防聯(lián)控體系，縱向貫通邊防營(yíng)連、哨所，橫向覆蓋武警、公安、外事、海關(guān)等16家聯(lián)防單位，使各個(gè)邊海防管理職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )信息實(shí)現無(wú)縫對接，大大提高了邊海防管控的效能。

一些重大項目建設雖然同時(shí)具備軍民通用功能，但建設標準卻不一。為使各種建設符合戰備要求，防城港市明確規定，涉軍工程建設必須請部隊專(zhuān)家把關(guān)驗收，特別是橋梁、隧道和戰備碼頭等重點(diǎn)交通戰備工程建設，他們參照國際交通戰備工程建設標準確定技術(shù)參數，定期跟蹤檢測和監督，確保工程建設質(zhì)量全部符合軍事戰備需求。

4、在重大項目建設中滿(mǎn)足軍事需求，不是一個(gè)時(shí)期、一屆班子的短期行為，必須建立一套行之有效的運行機制——

“一任連一任，任任負責任，才能保證這項工作長(cháng)盛不衰”

在探索軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中，防城港市始終堅持“三個(gè)不變”：不管干部隊伍如何調整，承擔的國防義務(wù)始終不變；不管示范區怎么運營(yíng)，一切服從軍事需求的原則不變；不管區內企業(yè)經(jīng)濟效益如何，軍事任務(wù)保障的特殊性和指令性地位不變。

調查中發(fā)現，防城港市在重大項目中滿(mǎn)足國防需求，不是一朝一夕的短期行為?！爸挥幸蝗芜B一任，任任負責任，才能保證這項工作長(cháng)盛不衰?！避姺謪^政委蔡高才介紹說(shuō)，防城港市建立軍地定期協(xié)調溝通制度，駐軍部隊在戰斗力建設中遇有需要地方支持的保障項目，可及時(shí)向地方政府提出需求；地方每次規劃重大項目建設，都及時(shí)向部隊通報，聽(tīng)取部隊意見(jiàn)。

軍分區機關(guān)坐落在防城區市郊的一個(gè)山坳里，進(jìn)出不便。這些年，為將軍分區機關(guān)整體搬遷到地理條件好、便于機動(dòng)的地段，市政府先后為部隊提供5個(gè)地點(diǎn)，但因各種原因最后都擱了淺。去年市里規劃西灣新城建設，決定在地勢條件優(yōu)越、交通方便的西灣新城劃撥土地作為軍分區發(fā)展和訓練場(chǎng)用地，使這一難題得到根本解決。

在軍民攜手強力助推下，以融合促轉變，破解制約戰斗力生成模式轉變的難題，已經(jīng)成為防城港市的自覺(jué)行動(dòng)。

站在防城港市北侖河入?？诨仨?，一串串標志著(zhù)軍民深度融合發(fā)展的成果，令人振奮不已——

基礎設施建設融合。實(shí)現信息化建設、交通、水利工程建設的深度融合，在海洋觀(guān)測預報等多方面，建立了常態(tài)化、制度化的聯(lián)合保障機制。

國防教育深度嵌入?？h以上黨委、政府和國有大中型企業(yè)全面實(shí)行“三個(gè)納入”，即：把國防理論納入各級黨委中心組學(xué)習計劃，把國防教育納入各級黨校和公務(wù)員培訓內容，把國防素質(zhì)納入各級領(lǐng)導干部提拔任用考核內容；全市13處國防教育基地全部對外開(kāi)放；軍警民建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建機制，打造出16支控邊力量。

建立人才交流培養機制。防城港市組織部門(mén)制定“三優(yōu)先”原則：凡是提拔任用干部，優(yōu)先從轉業(yè)的軍隊后備干部中選拔；推薦使用干部，優(yōu)先從轉業(yè)的軍隊后備干部中考慮；擬定選拔任用干部，優(yōu)先聽(tīng)取相關(guān)部隊對轉業(yè)的軍隊后備干部的情況匯報……

國家發(fā)展無(wú)窮期，國防建設無(wú)終點(diǎn)。防城港市在重大項目建設中滿(mǎn)足軍事需求，伴隨著(zhù)這座城市的成長(cháng)不斷完善，使這座年輕的濱海城市的高樓大廈中擁有了并不為外人所知道的“鋼筋鐵骨”。然而，談起這些琳瑯滿(mǎn)目的成果，防城港人并沒(méi)有感到滿(mǎn)足。

2014年，防城港市被評為“全國雙擁模范城”，市軍地領(lǐng)導代表廣西參加全國雙擁工作座談會(huì )，受到習主席親切接見(jiàn)。獲得巨大榮譽(yù)，他們心里念念不忘的仍然是抗日戰爭中中國軍民御敵于海防時(shí)留下的悲壯與苦難——“一寸海灘一寸血，大風(fēng)起處英魂飛?！?記者 韓國賢 陳典宏 特約記者 羅文義)