美空軍改革：通過(guò)"不換腦袋就換人"強勢推進(jìn)

冷戰結束后，美軍并未沉浸在享受勝利果實(shí)之中，陸?？崭鬈姺N已然在思考自身在下一場(chǎng)戰爭中的地位和作用。后來(lái)的美國國防部轉型辦公室主任、有“網(wǎng)絡(luò )中心戰之父”之稱(chēng)的阿瑟·塞布羅夫斯基更是直言：“美軍若不轉型，末日就要來(lái)臨”。在海灣戰爭中大放異彩的空軍最有危機感——此時(shí)國會(huì )的政客們正準備“鳥(niǎo)盡弓藏”，并因為對現有能力太過(guò)滿(mǎn)意而大幅削減對空軍的投入。

在此背景下，于1994年入主美空軍總部的福格爾曼提出，工作不是做的越多越好，越忙越好，因為“如果不知道要到哪里去，邁出的任何一步都是錯的”，并號召空軍聚焦未來(lái)，采用“從未來(lái)回溯現在”的方式，重新思考一些原先“不成問(wèn)題的問(wèn)題”，諸如“我們是干什么的”“未來(lái)應該干什么”等，并提出一年后召開(kāi)由所有12名空軍上將參加的“構想峰會(huì )”。

為開(kāi)好這次推動(dòng)全面轉型的“務(wù)虛會(huì )”，福格爾曼進(jìn)一步提出了“未來(lái)不能被預測，無(wú)法去適應，而只能去創(chuàng )造”的口號，要求將領(lǐng)們要“無(wú)視現實(shí)”，以想象力為主而不是以經(jīng)驗為主思考，以實(shí)際需求為主而不是根據當時(shí)的戰備需要和經(jīng)費條件來(lái)籌劃未來(lái)。盡管有一定阻力，但在福格爾曼的強勢推動(dòng)和精心設計下，“構想峰會(huì )”取得了巨大成功：1996年美空軍制定了《全球參與》戰略，1997年制定了《空軍長(cháng)期規劃》。正是在這兩個(gè)成果中，美空軍將目前幾乎各國空軍都推崇的“空間作戰”和“無(wú)人作戰”納入核心作戰能力，明晰了美空軍轉型發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。

但是，美空軍的轉型也不是一帆風(fēng)順的，福格爾曼盡管身居高位，但他“天才的想法”開(kāi)始也并未獲得一致認同，反而引來(lái)“盡可能保持現狀”的提醒。在這種情況下，福格爾曼并沒(méi)有被雜音質(zhì)疑束縛手腳，也沒(méi)有因困難阻力停滯不前，相反，他以“要么執行，要么走人”的強硬姿態(tài)，推動(dòng)了各項轉型舉措落實(shí)?？梢哉J為，正是福格爾曼通過(guò)組織“構想峰會(huì )”激烈爭論凝聚共識，通過(guò)“不與瘋子爭辯”堅持定論，通過(guò)“不換腦袋就換人”強勢推進(jìn)，成就了20世紀末美空軍的成功轉型，使得美空軍時(shí)至今日仍持續保持著(zhù)對俄英法等國家的“代際”優(yōu)勢。

縱觀(guān)冷戰后美空軍的轉型歷程，其“爭論、定論、不爭論”的做法具有啟示意義。即轉型方案確定前大膽設計、充分爭論，以集中智慧、凝聚共識；轉型方案確定后排除干擾、不搞爭論，以堅定執行、推動(dòng)落實(shí)。從某種意義上講，方案確定前爭論很重要，方案確定后不爭論更重要。鄧小平同志曾說(shuō)：“不爭論，是為了爭取時(shí)間干。一爭論就復雜了，把時(shí)間都爭掉了，什么也干不成”。

一個(gè)國家、一支軍隊對待改革的態(tài)度和作為，直接決定著(zhù)軍力強弱和戰爭勝負。隨著(zhù)國防和軍隊改革大幕拉開(kāi)，各項改革方案也將陸續公布。這次改革方案的確定，經(jīng)歷了充分醞釀，凝聚了普遍共識，集中了全軍智慧。各項改革舉措出臺后，任何爭論都將毫無(wú)意義，必須無(wú)條件地貫徹落實(shí)，真正地擁護改革、支持改革、投身改革，做改革的促進(jìn)派，才能有力推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效。（李瑞景 蘇冠峰）