資料圖。中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

征收區域

——收費范圍是局部還是全城？

“在已經(jīng)限號的情況下，北京現在還是非常擁堵，所以借鑒新加坡等一些國家和地區的經(jīng)驗，收取擁堵費還是有必要的。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執行院長(cháng)毛壽龍對中新網(wǎng)記者表示。

目前，新加坡、倫敦等一些城市對進(jìn)入市中心的駕駛者收取擁堵費。其中，新加坡在市中心6平方公里的控制區域，對進(jìn)入的車(chē)輛每天收費3新元的“道路擁堵費”，公交車(chē)除外。

那么，北京應該如何開(kāi)征擁堵費?事實(shí)上，開(kāi)征擁堵費面臨著(zhù)一系列問(wèn)題，包括征收區域和模式、收費標準和用途，這些問(wèn)題也是外界關(guān)心的焦點(diǎn)。

對于征收區域和模式的問(wèn)題，毛壽龍認為，建議擁堵嚴重的地區先行試點(diǎn)征收擁堵費，可以采用動(dòng)態(tài)平衡的模式。“今天車(chē)流量多就收錢(qián)，少了就不收錢(qián)，如果都堵在那兒都收錢(qián)，不堵就不收錢(qián)。”

不過(guò)，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)提醒，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費的收費區域。此外，由于北京的道路呈棋盤(pán)式，若只針對其中某些道路收費，可能會(huì )造成與之平行的道路更堵。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

收費標準

——要發(fā)揮緩解擁堵作用

對于擁堵費的收費標準，毛壽龍表示，具體收費標準需要科學(xué)調研和制定，原則上應該定在能發(fā)揮緩解擁堵作用的水平上。

中國道路運輸協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王麗梅對中新網(wǎng)記者表示，收擁堵費其目的是運用經(jīng)濟手段促使人們減少機動(dòng)車(chē)使用率，從而減少空氣污染，緩解交通擁堵。但是，擁堵費要適度征收，要考慮當地社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展、承受能力等多重因素。

對于收費標準，北京市交通行業(yè)節能減排中心主任劉瑩此前曾對媒體表示，擁堵費收取將有兩個(gè)原則，一是在老百姓接受范圍之內，二是要真正起到緩解交通擁堵的作用。

“根據擁堵不同，價(jià)位可能會(huì )不同。” 劉瑩透露，擁堵費的征收將與空氣污染指數以及區域交通擁堵指數掛鉤。也就是，可能以環(huán)線(xiàn)分界來(lái)征收擁堵費，而且會(huì )按時(shí)間段呈現“波動(dòng)性”收費。比如早晚高峰收取的費用會(huì )高，而平峰時(shí)段，也就是早晚高峰之外的時(shí)間可能不收費。

“擁堵費措施何時(shí)出臺，取決于政府部門(mén)的決心和環(huán)境的逼迫程度。”王麗梅認為，開(kāi)征擁堵費之后，相關(guān)收入要公開(kāi)透明使用，應該更多用于改善公共交通和改善環(huán)境。

實(shí)施效果

——能否有效治堵？

對于擁堵費，民眾最關(guān)心的問(wèn)題之一就是其實(shí)施效果：到底能對緩解擁堵起多大作用?

有聲音認為，對于“不差錢(qián)”的高收入群體來(lái)說(shuō)，擁堵費只是九牛一毛，另外，由于公共交通系統離方便、快捷、舒適的要求仍然存在較大差距，私家車(chē)缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對私家車(chē)的依賴(lài)度，因此，收取擁堵費短期可能有些效果，但長(cháng)期作用有限。

“收取擁堵費的前提條件是其他配套措施要一起實(shí)施，多管齊下，否則征收擁堵費的政策效果將會(huì )大打折扣。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授劉業(yè)進(jìn)此前對中新網(wǎng)記者表示。

“治堵根本上是要優(yōu)化公共交通，搞好城市規劃和精細化管理，提高市民乘坐公共交通的便捷度、舒適度。”劉業(yè)進(jìn)指出，長(cháng)期來(lái)看，要消解城市特權，加快疏解非首都功能，目前北京公共資源過(guò)分集中在城中心地區，應該讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源多中心分布。

趙堅則認為，北京交通擁堵主因之一就是車(chē)太多，因此，與其收取擁堵費，不如每年收取空間資源占用費，以增加汽車(chē)的保有成本，從而使得北京汽車(chē)總量由500多萬(wàn)輛減少到300萬(wàn)-400萬(wàn)輛，車(chē)輛減少了擁堵也會(huì )減輕。(記者 李金磊)