我國政府財政信息公開(kāi)程度究竟如何，昨天，上海財經(jīng)大學(xué)財政透明度課題組公布了《2015中國財政透明度報告》。報告中，中國省級財政透明度指數(2015)描述了我國31個(gè)省份2013年度決算的財政信息公開(kāi)程度，其中，山東以57.01分位居榜首，貴州以19.44分墊底，北京位居第15名。
“財政透明”平均分較去年提高
這是自2009年實(shí)施省級財政透明度調查以來(lái)的第七份評估報告。新京報記者了解到，課題組今年采用網(wǎng)上搜索、出版物檢索、信息申請等方法調查31個(gè)省份政府公共預算的透明度狀況，滿(mǎn)分情況指數化為100。調查的財政信息共包括9部分內容。
報告指出，自2009年以來(lái)，歷年省級財政透明度的平均得分小幅穩步攀升，而2015年31個(gè)省份財政透明度的平均得分為36.04分，比2014年度的32.68分提高了3.36分，提高幅度達到10.28%。
但是，報告也指出，如果把31個(gè)省份作為一個(gè)整體來(lái)看，則我國省級政府僅公開(kāi)三分之一左右的財政信息，省級財政透明度仍處于低水平狀態(tài)。“在國際來(lái)看，這種分數是落在最后的”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮坦言。
北京信息公開(kāi)回復情況較好
在31個(gè)省份2013年度決算的財政信息公開(kāi)程度中，北京以39.00分排名第15位。
各項調查指標中，北京的政府資產(chǎn)負債透明度為0;在財政專(zhuān)戶(hù)管理資金透明度得分中，北京公開(kāi)了一些財政專(zhuān)戶(hù)管理資金的信息，得分為16.67。
值得注意的是，北京在財政透明度態(tài)度得分上比較理想，在90分以上，表現在回復情況最好，有9個(gè)部門(mén)通過(guò)郵件、信函傳真處理了課題組的財政信息公開(kāi)申請。
據了解，2014年3月，北京各區縣陸續公開(kāi)2014年預算情況，公開(kāi)單位涉及數百個(gè)區縣委辦局、街道辦等。其中石景山區31個(gè)部門(mén)基本支出預算中，列示了工資福利支出情況、對個(gè)人和家庭補助支出預算、商品和服務(wù)支出。
同時(shí)，這些部門(mén)還在基本情況中較為詳細公布了行政、事業(yè)編制和實(shí)有人數、聘用人員情況。這也是北京區縣級政府首次公開(kāi)人均工資福利情況。
■ 焦點(diǎn)
“三公”經(jīng)費公開(kāi)提高預算透明度
在財政信息透明度調查的9項內容中，部門(mén)預算的曝光率相對較高，關(guān)注度也更高。數據顯示，2015年省級部門(mén)預算及相關(guān)信息的透明度評分為27.32分。
報告認為，部門(mén)預算透明度的整體水平依舊比較低，但與2014年的19分相比2015年部門(mén)預算透明度得分有很大的提高。
今年之所以有如此的進(jìn)展，報告分析認為，很大程度上與最近幾年以來(lái)中央對部門(mén)預算以及“三公”經(jīng)費公開(kāi)的要求有關(guān)。受此推動(dòng)和影響，諸多省份都出臺了促進(jìn)和規范部門(mén)預算信息公開(kāi)的制度規范或者工作方案。
但報告也指出，省際部門(mén)預算信息及相關(guān)信息透明度得分的差異比較大。數據顯示，2015年部門(mén)預算及相關(guān)信息透明度得分最高的省份是河南，其得分為45.1分，而得分最低的河北則僅為4.9分，前者得分是后者的9倍。
■ 追訪(fǎng)
省級政府財政透明度難如人意
報告指出，2015年省級財政透明度差異很大，但差異程度有所縮小。得分較高的幾個(gè)省份均超過(guò)了50分，公開(kāi)了省級財政透明度調查項目中超過(guò)一半的信息;而得分較低的幾個(gè)省份分數則低于20分，公開(kāi)的財政信息不到省級財政透明度調查項目中的五分之一。
對于今年的省級政府財政透明度情況，鄧淑蓮表示，2015年是新預算法實(shí)施第一年，預算法把財政信息的公開(kāi)作為規定定下來(lái)，大家按照預算法去公開(kāi)，但是公開(kāi)不盡如人意。鄧淑蓮認為，各個(gè)省透明度得分差異大，說(shuō)明法律在操作性上存在一些問(wèn)題，致使一些地方想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，也說(shuō)明了規定還不能滿(mǎn)足公開(kāi)的要求。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)劉小兵認為，2013年開(kāi)始公布的“三公經(jīng)費”，雖然讓老百姓感覺(jué)不錯，但是這把大家的眼光引到三公經(jīng)費，這對政府信息公開(kāi)不一定是好事情，因為都關(guān)注三公經(jīng)費，忽視了全面公開(kāi)，“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，這對信息公開(kāi)的推進(jìn)起到了反向作用。”
此外，劉小兵還表示，政府在信息公開(kāi)方面的意識缺乏，主動(dòng)公開(kāi)的意識比較差。同時(shí)，政府在信息公開(kāi)方面還存在一些顧慮，保密意識太強。
他認為，信息公開(kāi)是現有體制下關(guān)住權力最好的一個(gè)制度籠子，它可以倒逼現有一些制度有效實(shí)施，也可以推進(jìn)各種制度逐步進(jìn)行完善。(記者沙璐)
