河北野三坡別墅群：企業(yè)違規施工 政府補辦手續

開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀實(shí)業(yè)有限公司取得國有土地使用權。

淶水縣政府一名負責人表示，當時(shí)這一項目沒(méi)有取得規劃、建筑施工許可證，野三坡管委會(huì )發(fā)現施工后立即下達了停工通知書(shū)。但企業(yè)不服從管理強行繼續施工。后來(lái)淶水縣有關(guān)執法部門(mén)采取了施工場(chǎng)所貼封條、施工機械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開(kāi)封、開(kāi)鎖，繼續施工，2008年這一項目基本建成。

“到2008年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當時(shí)野三坡日接待游客三萬(wàn)多人，景區接待能力、接待檔次確需提高等因素，項目方又提出這項工程為旅游接待設施，當年年底，經(jīng)野三坡管委會(huì )研究，原則同意為項目補辦手續。”一名熟悉情況的淶水縣政府領(lǐng)導說(shuō)。

記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發(fā)現，別墅群共占地174.20畝，由國土部門(mén)分三次發(fā)給土地使用證，但期限和用途均不相同。1995年8月，淶水縣土地局發(fā)下第一個(gè)土地使用證，面積10畝，期限50年，用途為游樂(lè )園;1996年5月，發(fā)下第二個(gè)土地使用證，面積124.20畝，未填期限，用途為水上游樂(lè )園;1997年發(fā)下第三個(gè)土地使用證，面積40畝，期限70年，用途為住宅用地。

淶水縣政府提供的資料顯示，2003年，根據波峰公司申請，這三個(gè)國有土地使用證合并辦理為一個(gè)，用途為旅游用地。2006年，公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經(jīng)淶水縣政府批準，淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續，頒發(fā)了新的土地使用證，用途又變?yōu)槁糜?、住宅用地，期?0年。

河北省住建廳一位工作人員說(shuō)，土地用途不能擅自改變，除非景區總體規劃發(fā)生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒(méi)有并列的?？赡苁枪室饽：?，想打“擦邊球”。別墅沒(méi)有手續建成后，政府再給補辦手續是典型的“先上車(chē)后補票”，把法規當兒戲。

調查組：全面調查，該拆除的拆除，該罰款的罰款

根據2006年國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地目錄》，嚴格禁止在國家5A級景區建設別墅，各級政府不得辦理相關(guān)手續。

國務(wù)院2006年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區條例》也明確規定，禁止在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物。

條例還明確規定，對未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核，在風(fēng)景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動(dòng)的單位，規定了責令停止建設、限期拆除，處20萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款的處罰。

相關(guān)法規既然有明確規定，當地為何在項目建成后補辦手續?為何沒(méi)有嚴格按規定“責令停止建設、限期拆除，處20萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款的處罰”?對于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡律師認為，“政府部門(mén)去監管了，但企業(yè)反抗，政府部門(mén)竟然就屈服了，是真的束手無(wú)策，還是責任心不強，還是有什么內幕?”

對此，淶水縣一位負責人表示，過(guò)去相關(guān)部門(mén)在別墅違規建造過(guò)程中，確實(shí)存在執法軟弱的情況，沒(méi)能有效制止項目違規施工。

目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調查組，對別墅群等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)。調查組作出了初步處理決定：根據基本事實(shí)，責令項目單位立即停止一切建設和銷(xiāo)售行為;對項目立項、土地、規劃、建設、銷(xiāo)售等情況進(jìn)行全面深入調查，淶水縣住房保障和房產(chǎn)管理局局長(cháng)停職配合調查。調查組表示，將嚴格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。(“新華視點(diǎn)”記者朱峰、任麗穎)