2013年6月8日上午，習近平同奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì )晤。會(huì )晤開(kāi)始前，習近平和奧巴馬在風(fēng)光秀麗的莊園內散步，在輕松的氣氛中交談。
原標題：習近平訪(fǎng)美：會(huì )有第四份中美聯(lián)合公報嗎?
習近平主席9月中下旬對美國的國事訪(fǎng)問(wèn)已經(jīng)進(jìn)入最后的籌備階段。這將是一次劃時(shí)代的訪(fǎng)問(wèn)，志在將中美共建新型大國關(guān)系理念及其實(shí)踐正式引入中美關(guān)系，掀開(kāi)大國關(guān)系的新篇章。這次訪(fǎng)問(wèn)的成敗將決定今后5至10年世界上最主要雙邊關(guān)系的基調，對亞太和世界格局的轉換進(jìn)程產(chǎn)生重大深遠影響。
衡量一次國事訪(fǎng)問(wèn)的歷史意義，在很大程度上要看它的成果以何方式和內容加以呈現。通觀(guān)當代中國與世界各國高層互訪(fǎng)、元首會(huì )晤的成果范式，主要有聯(lián)合公報、聯(lián)合聲明、成果清單三種，而無(wú)論從歷史意義、時(shí)代烙印還是法律地位、內容規范角度看，前者都重于后者，談判與締結的難度也是前者大于后者。
中美之間曾經(jīng)簽署或發(fā)表過(guò)三個(gè)聯(lián)合公報，分別是1972年尼克松總統訪(fǎng)華期間簽署的《上海公報》、1979年雙方簽署的《中美建交公報》和1982年里根總統訪(fǎng)華期間雙方發(fā)表的《八一七公報》。這三個(gè)公報是中美在冷戰時(shí)期開(kāi)啟對話(huà)和關(guān)系正?；闹匾A，但大部分內容至今仍然適用，有關(guān)臺灣問(wèn)題的部分更是具有持久意義，至今都是指導雙邊關(guān)系的綱領(lǐng)文件和政治基礎。
近些年中美兩國元首互訪(fǎng)和在多邊場(chǎng)合雙邊會(huì )晤的成果形式均為聯(lián)合聲明，每輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)則必有發(fā)布冗長(cháng)成果清單的“規定動(dòng)作”，內容往往是重申遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報，闡述雙方對中美關(guān)系發(fā)展的各自和共同愿景，總結歸納訪(fǎng)問(wèn)達成的具體共識，更多意義上像是工作文件、技術(shù)文件，很多內容在一經(jīng)發(fā)布完成其歷史任務(wù)后便被塵封甚至遺忘。
現在距離中美之間最后一份聯(lián)合公報的簽署和發(fā)表已經(jīng)過(guò)去30多年了，盡管三個(gè)聯(lián)合公報仍有現實(shí)意義，但誰(shuí)都知道它們的內容已不能完全覆蓋當今世界和中美關(guān)系的基本特征，《上海公報》對越南問(wèn)題以及亞洲其它地區局勢的看法早已過(guò)時(shí)，美國售臺武器的事實(shí)操作一再突破“八一七公報”中的美方“逐步減少它對臺灣的武器出售”、“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導致最后的解決”默契，臺灣問(wèn)題也不再是中美關(guān)系居于表面的唯一核心難題，如今需要兩國領(lǐng)導層傾力關(guān)注、妥善處理的共識合作點(diǎn)和分歧敏感點(diǎn)大多是全球性的。
最重要的是，中國在成長(cháng)，美國在改變，中美關(guān)系的性質(zhì)和影響今非昔比了，其所依托的世界也大不相同了。如果說(shuō)上海公報重點(diǎn)解決的是在美蘇爭霸背景下中美相互靠攏并打開(kāi)重新交往之門(mén)的問(wèn)題，建交公報重點(diǎn)解決的是中華人民共和國作為代表中國的唯一合法政府與美國交往的地位問(wèn)題，“八一七公報”聚焦的是美國售臺武器問(wèn)題，那些現如今中美之間需要的指導原則則顯然已經(jīng)遠遠超出了合法性范疇。
過(guò)去數年來(lái)，用什么樣的新的政治文件指導兩國關(guān)系，在雙方高層和戰略學(xué)界頭腦中一直是個(gè)若隱若現的問(wèn)題。2011年1月，美國前總統國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特在《紐約時(shí)報》撰文主張中美締結一份新的歷史性的聯(lián)合公報。后來(lái)，李侃如、基辛格等知名人士均曾表達過(guò)相近的愿望。
來(lái)自美方的最新動(dòng)議由霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院教授藍普頓發(fā)出。他2015年5月6日在世界中國學(xué)論壇會(huì )議上所作的引起廣泛關(guān)注的演講建議，中美發(fā)表“第四個(gè)聯(lián)合公報”“闡明一、兩個(gè)主要觀(guān)點(diǎn)”，規劃一種遠見(jiàn)：第一，世界已經(jīng)改變、權力分布已經(jīng)改變，均勢和穩定是我們共同的目標，而讓任何一個(gè)國家來(lái)主導都不足以達到均勢的穩定;第二，兩國將會(huì )通力合作，并與別國合作，共同建立和調整當前的經(jīng)濟和安全機制，以反映新的現狀”。
卡特中心中國項目高級顧問(wèn)、柯氏策略咨詢(xún)公司總裁柯白說(shuō)，就像美國的夫妻在結婚多年之后再次舉行一個(gè)重新向對方作出承諾的儀式一樣，美中兩國雖然不是夫妻，但是的確有必要以某種形式重新向對方作出承諾。
2014年4月日本外交學(xué)者網(wǎng)站發(fā)表的作者顯示為中國外交學(xué)院國際關(guān)系和美國對外政策教師J·M·諾頓的一篇評論稱(chēng)，第四個(gè)公報可以更好地反映冷戰后兩國關(guān)系的性質(zhì)和范圍，以及新的雙邊關(guān)系;它還有助于減少誤解、誤判和溝通錯誤，可以幫助雙方更好地理解和尊重對方合法的國家利益和安全擔憂(yōu)，而這反過(guò)來(lái)又可以幫助化解緊張關(guān)系、緩和新的地區結構性危機。
不過(guò)，更多內行人士并不認為中美第四個(gè)聯(lián)合公報有多大可能性。長(cháng)期以來(lái)的一個(gè)顯著(zhù)現象是，對于中美已有的三個(gè)聯(lián)合公報，中方強調的次數和程度要比美方多的多，在理解上也比美方廣義的多。在美方內部看來(lái)，中美三個(gè)聯(lián)合公報是形成在冷戰結束前的遙遠過(guò)去的“過(guò)時(shí)貨”，它們并不具備足夠的法律約束力，即便有那么一些也不能凌駕于美國的國內法之上，因而不應成為約束美國對華行為的一勞永逸的枷鎖。美國政府同時(shí)更沒(méi)有興趣為自己敲造一個(gè)新的枷鎖。
美國政府的通用口徑一直聲稱(chēng)其兩岸政策是基于“一個(gè)中國政策、中美三個(gè)聯(lián)合公報和《與臺灣關(guān)系法》”?！杜c臺灣關(guān)系法》的性質(zhì)是一部具有持續執行效力的美國國內法，它在1979年中美建交的同時(shí)經(jīng)總統簽署完成立法程序即行生效，通過(guò)授權“繼續美國人民同臺灣人民之間的商務(wù)、文化和其他關(guān)系，以促進(jìn)美國的外交政策”，并規定美國“向臺灣提供防御性武器”。與之并行的還有美國在內部向臺灣方面作出的“六項保證”。
所以，如果有第四份中美聯(lián)合公報，它必須面對的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是如何在兩國之間達成共識，重申、延續已有三份聯(lián)合公報至今仍然具有意義的精髓部分，特別是在臺灣問(wèn)題上。而這一旦以第四份聯(lián)合公報為殼重新談判，無(wú)異于在中美之間引爆一顆埋藏已久的政治上的定時(shí)炸彈。要么，雙方就得巧妙繞開(kāi)這個(gè)難題，把第四份公報的焦點(diǎn)聚集在那些兩國能夠達成共識的問(wèn)題上。
至少，藍普頓對第四份聯(lián)合公報的內容建議是可取的。即便不必須有第四份聯(lián)合公報這個(gè)外在形式，中美高層也很有必要深思藍普頓口中那兩個(gè)需要作出規劃的“遠見(jiàn)”，通過(guò)彼此之間的戰略和政策協(xié)調向國際社會(huì )作出交代。對急于青史留痕的雙方最高領(lǐng)導人來(lái)說(shuō)，能在習近平作為中國國家元首首次對美進(jìn)行的國事訪(fǎng)中簽署或發(fā)表這樣一份聯(lián)合公報，是具有誘惑力的，對兩國關(guān)系可以產(chǎn)生增進(jìn)互信的效果，對外界也是能夠形成說(shuō)服力的。
目前中美關(guān)系正在生成的新的核心問(wèn)題有兩個(gè)，一是兩國準備以什么樣的姿態(tài)，通過(guò)良性還是惡性的互動(dòng)，左右世界格局和國際安全局勢的走向;二是兩國將會(huì )進(jìn)行什么樣的再平衡，確定全球經(jīng)濟和國際市場(chǎng)在今后10至20年的走勢和基調。如果能有第四份中美聯(lián)合公報，把這兩個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚已經(jīng)足矣，就能夠像當年《上海公報?發(fā)表和鄧小平訪(fǎng)美一樣對世界產(chǎn)生重大影響。有趣的是，根據香港《大公報》披露的消息，就在藍普頓提議中美發(fā)表第四份聯(lián)合公報之后，在同一個(gè)場(chǎng)合，與會(huì )的中美兩國嘉賓紛紛回應，對藍普頓的做出比較消極的反應。
中國前外長(cháng)李肇星說(shuō)，“要把現有的三個(gè)公報落實(shí)好。文件再多，關(guān)鍵是落實(shí)。譬如說(shuō)，上海公報(承諾的)‘一個(gè)中國’;譬如說(shuō)，建交公報承認臺灣是中國的一部分。譬如說(shuō)八一七公報，不向中國的一個(gè)省或一個(gè)部分賣(mài)武器了。關(guān)鍵得做到。還有就是不要雙重標準。”
美國卡內基國際和平基金會(huì )副會(huì )長(cháng)包道格表示，美國目前不會(huì )考慮簽署第四個(gè)公報，“美國對此沒(méi)有市場(chǎng)，不會(huì )有任何結果。原因包括，因為缺乏遠見(jiàn)和無(wú)能而阻礙它的成形。它會(huì )使美中之間的所有問(wèn)題重新拿到桌面上來(lái)談判，這是不實(shí)際的，也是沒(méi)有建設性的，因此不值得冒這個(gè)風(fēng)險。”
世界中國學(xué)論壇秘書(shū)長(cháng)、上海社科院副院長(cháng)黃仁偉說(shuō)，“我們對有關(guān)第四個(gè)聯(lián)合公報的問(wèn)題討論了將近十年的時(shí)間。中美之間的三個(gè)公報都是基于臺灣問(wèn)題的。對于中國來(lái)說(shuō)，如果有第四個(gè)公報的話(huà)，臺灣問(wèn)題仍將是核心。”
不過(guò)卡特中心中國項目主任劉亞偉認為，不能因為前面三個(gè)公報都是講臺灣的就不能有第四個(gè)公報，“建設中美新型大國關(guān)系，就是有一個(gè)公報來(lái)定義新型大國關(guān)系。”
眾說(shuō)紛紜之際，必須承認一個(gè)事實(shí)，雙方在社會(huì )上尚未形成有利于推出第四份中美聯(lián)合公報的共識基礎和創(chuàng )意氛圍，這種創(chuàng )意必須超越雙邊關(guān)系的固化思維，為之樹(shù)立一個(gè)全球視野，而全球性的中美關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)正在成為當今世界國際政治的一大活生生的現實(shí)。再怎么說(shuō)，聯(lián)合公報都只不過(guò)是個(gè)形式和載體，關(guān)鍵是兩國領(lǐng)導人是否清楚中美關(guān)系內核正在發(fā)生變化，并能夠從中獲得足夠的想像力，為即將開(kāi)啟的習近平訪(fǎng)美行程確立理應屬于它的“時(shí)間價(jià)值”。(曉岸)
