帶薪休假7年成紙上福利 “強制”執行能否落實(shí)？
“帶薪休假能不能‘強制’?”近期成為一個(gè)熱議的話(huà)題。
7年前，國務(wù)院就已頒布《職工帶薪年休假條例》。這意味著(zhù)帶薪休假在制度層面強制執行的問(wèn)題已經(jīng)解決，關(guān)鍵在于如何落實(shí)。
8月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，“各級政府要把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃，狠抓落實(shí)。”
主流觀(guān)點(diǎn)認為，無(wú)論是從保障勞動(dòng)者的合法權益的需要，抑或是拉動(dòng)旅游等行業(yè)消費的考量，還是以往的落實(shí)現狀來(lái)看，加大力度落實(shí)帶薪休假顯然都是勢在必行。
實(shí)際上，2015年以來(lái)，中央層面至少5次強調了落實(shí)帶薪休假。
七年“坎途”
作為勞動(dòng)者的一項基本權利，職工帶薪假于1995年就被寫(xiě)入勞動(dòng)法。為落實(shí)勞動(dòng)法的規定，2007年國務(wù)院又制定頒布了《職工帶薪年休假條例》。
回首過(guò)往7年，帶薪休假的落實(shí)率的確有些不盡如人意，一度被指責已淪為“紙上福利”。人社部最近的一次調查數據顯示，到2014年為止，帶薪假的落實(shí)情況約為50%。
“帶薪休假制度施行7年多來(lái)，仍有部分用人單位和個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有認真執行法律規定，職工休息休假權益有待進(jìn)一步落實(shí)。”人社部新聞發(fā)言人李忠如此表示。
對于這樣的落實(shí)率，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南早有預期。2006年，他曾參與當時(shí)《職工帶薪年休假條例》草案討論。“如果不考慮現實(shí)情況，采取一刀切的辦法，勢必會(huì )導致難以落實(shí)。”
不同單位執行的標準要不要區分?工齡要不要累計?在草案討論時(shí)，這些問(wèn)題都有過(guò)爭議和討論。蘇海南當時(shí)提出，帶薪休假應“先分步走，然后再并軌”的實(shí)現路徑。對于小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等應該另行規定，不宜一刀切。
“除了考慮勞動(dòng)者權利外，也應考慮小微企業(yè)面臨的實(shí)際困境。”接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，蘇海南分析說(shuō)，在落實(shí)帶薪休假過(guò)程中，由于人員流動(dòng)性強，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)在人員配置、生產(chǎn)安排、人工成本負擔等方面確實(shí)有客觀(guān)困難。“大中型企業(yè)按照既有規定執行，小微企業(yè)標準可考慮適當降低。”他當時(shí)建議。
為了闡明自己的看法，他舉了一個(gè)極端案例：假設一個(gè)小餐館個(gè)體工商戶(hù)雇了3名工人，其中有一位員工累計有20年以上工齡，按照規定就可帶薪休假15天，那這期間他的活兒誰(shuí)來(lái)干?再臨時(shí)雇個(gè)人頂替?
不過(guò)，由于當時(shí)爭議很大，蘇海南的意見(jiàn)未被最終采納。
在蘇海南看來(lái)，既然被寫(xiě)入勞動(dòng)法，帶薪休假就是勞動(dòng)者的一項基本權利，其落實(shí)也應該是具有強制性的，但由于規定脫離實(shí)際，勢必導致難以落實(shí)，甚至出現了法不責眾的尷尬局面。
拉動(dòng)消費的考量
8月4日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，各級政府要制定帶薪休假實(shí)施細則或計劃，抓好落實(shí);在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假;有條件的單位可優(yōu)化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結合外出度假。
多位受訪(fǎng)者均表示，未想到中央層面會(huì )如此重視休假。
有細心的媒體梳理發(fā)現，2015年以來(lái)，中央層面至少5次強調了落實(shí)帶薪休假。2014和2015年連續兩年，李克強總理所作的《政府工作報告》也都提及帶薪休假的落實(shí)。
“除了更好地維護勞動(dòng)者的權利外，通過(guò)旅游休假還可以拉動(dòng)內需消費。”蘇海南分析認為，除了法定節假日外，就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)比例不小的旅游消費群體。在目前內需消費不是很旺盛的情況下，落實(shí)帶薪休假有著(zhù)重要意義。
在采訪(fǎng)中，中國旅游研究院院長(cháng)戴斌多次強調，推出落實(shí)帶薪休假，有拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的考量。即便不能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，也應落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假的權利。
戴斌認為，旅游活動(dòng)的實(shí)現主要取決于三個(gè)條件：可自由支配收入，可自由支配時(shí)間和社會(huì )認可旅游意愿，也就是所謂的有閑錢(qián)、有閑暇和有閑心。不可否認，強化假期落實(shí)有著(zhù)拉動(dòng)旅游消費的考量。
全面落實(shí)帶薪休假能帶動(dòng)多大規模的消費?戴斌談道，如能全面落實(shí)帶薪休假，帶動(dòng)的消費規模大致相當于再造一個(gè)春節黃金周。
據國家旅游局發(fā)布的《2014年春節黃金周旅游統計報告》顯示，2014年春節黃金周期間，全國共接待游客2.31億人次，實(shí)現旅游收入1263.9億元。
以往熱衷于黃金周式的假日安排，在清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負責人蔡繼明看來(lái)，這是一個(gè)誤區。以后，用帶薪休假的方式取代黃金周是大勢所趨。
“帶薪休假與錯開(kāi)休假是國際慣例。”他提醒說(shuō)，國民休假安排既要保障國民的自主休假權，又要錯開(kāi)休假，只有實(shí)行帶薪休假才能實(shí)現這樣的目標。帶薪休假屬于分散消費，可以避免以往集中消費的弊端，保障企事業(yè)單位正常運作與社會(huì )平穩運行。
“硬規定”爭議
近期，很多省市陸續出臺了落實(shí)帶薪休假的相關(guān)規定。據不完全統計，最近三月內發(fā)布規定的就有哈爾濱市、蘭州市、湖南省、廣西壯族自治區和北京市。
5月4日，蘭州市人社局印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》。該辦法對帶薪休假落實(shí)具有強制性：“凡符合年休假條件的工作人員必須休‘年休假’，應休不休的年休假補貼不再發(fā)放。”
除了規定外，蘭州還強調了具體的落實(shí)辦法。蘭州市人社局工資福利處處長(cháng)王俊義此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對各部門(mén)單位考核的參考，并進(jìn)行監督考核，確保帶薪休假落到實(shí)處。
由于具有強制性，蘭州的規定甫一出臺，就引起不小的爭議。實(shí)際上，出臺“強制”規定的蘭州并非孤例。
7月下旬，廣西總工會(huì )在一次新聞發(fā)布會(huì )上提出，“將年休假工作落實(shí)情況納入評優(yōu)評先條件，在開(kāi)展評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎?wù)?、五一勞?dòng)獎狀、強優(yōu)企業(yè)等評優(yōu)評先活動(dòng)時(shí)，對不執行年休假的企業(yè)，一律不予通過(guò)。”
如果放棄休假，不僅不發(fā)補貼，甚至還有可能被取消年底評選先進(jìn)的資格。對此，輿論爭議很大。
有評論者更認為，休假是勞動(dòng)者的權利，同時(shí)休不休假也是勞動(dòng)者的自由，而“強制帶薪休假”是“用力過(guò)猛”，也是一種權力任性。還有人調侃道，以后不會(huì )再有勞模。
“落實(shí)帶薪休假要秉持和落實(shí)依法休假的理念。”蔡繼明談道，要將帶薪休假制度落實(shí)納入各地各級政府的議事日程。從這個(gè)角度講，無(wú)論法律的還是行政的，再怎么強調也不為過(guò)。
事實(shí)上，不敢休、不能休、不愿休的因素始終困擾著(zhù)帶薪休假的落實(shí)。對于這種“強制”，許多網(wǎng)民愿意理解為是一種制度善意。新民網(wǎng)的一項調查結果顯示，53%的網(wǎng)友(480人)“舉雙手支持，希望全國執行”強制帶薪休假。
此外，還有27%的網(wǎng)友投票選擇了“先保證雙休日再談帶薪休假”。目前很多企業(yè)和工種甚至連雙休日的休息都無(wú)從保證。
先工作還是先生活?
盡管過(guò)程中有著(zhù)種種困難，但加快帶薪休假落實(shí)的步伐從未停止。早在兩年前，已經(jīng)給出了“時(shí)間表”。2013年初公布的《國民旅游休閑綱要(2013—2020)》中提出，“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。
“要加大落實(shí)力度，對落實(shí)不力的企業(yè)能否開(kāi)出幾張罰單?”戴斌建議說(shuō)，人社部、全國總工會(huì )這兩個(gè)部門(mén)應該發(fā)揮應有的作用。在帶薪休假以往的落實(shí)中，這兩個(gè)部門(mén)聲音太小，力度不夠。
“5+2”，“白+黑”，星期六保障不休息，星期日休息沒(méi)保障……這樣的口號在許多地方依然存在。蘇海南提醒，要轉變休假觀(guān)念。
新中國建設初期，提倡“生產(chǎn)漲一寸，福利漲一分;強調‘先生產(chǎn)，后生活’”;現在全面小康社會(huì )建成在即，要更多地強調以人為本，強調居民收入增長(cháng)和生產(chǎn)率提高之間的均衡，注重生產(chǎn)和生活、工作和休假的均衡。
在蘇海南看來(lái)，落實(shí)帶薪休假，無(wú)論是對個(gè)體的勞動(dòng)者，還是與國際接軌均有著(zhù)重要意義。“擁有更多假期，勞動(dòng)者能借此消除長(cháng)時(shí)間工作的疲勞，更好地處理好家庭與生活瑣事，有利于勞動(dòng)者的身心健康。休假后，可以以更飽滿(mǎn)的精神、更充沛的體力和更愉快的心情投入到下一段工作，從而提高勞動(dòng)效率。”他說(shuō)。
此外，帶薪休假符合國際化的潮流。“我國人均GDP已超過(guò)7000美元，已進(jìn)入中等偏上收入國家行列，具備享受帶薪休假的客觀(guān)條件和經(jīng)濟基礎。”
加大監督力度，機關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度難度不大。對于小微企業(yè)，蘇海南建議，要增強法規的現實(shí)可行性，比如對小微企業(yè)和雇工的個(gè)體戶(hù)，先確保員工有帶薪休假制度，從而先休起來(lái)，天數可考慮先按本單位工齡計算。
“這樣企業(yè)主好接受，具有現實(shí)可行性，這樣的強制就基本能夠落實(shí)。”他說(shuō)。(《民生周刊》記者：鄭智維)
