地鐵綜合治理，勸阻乞討人員

近日，北京青年報記者從北京市軌道交通執法大隊獲悉，軌道大隊成立三個(gè)多月以來(lái)，已經(jīng)制止地鐵乞討三百余起。軌道大隊透露，1、2、4、5、10號線(xiàn)仍為乞討人員較為集中的線(xiàn)路，末站連通郊區的地鐵線(xiàn)路和環(huán)線(xiàn)地鐵構成了乞討者的位置“地圖”。乞討者以甘肅和河南戶(hù)籍的人為主，暑假帶孩子來(lái)乞討的行為有所增加。乞討者的流動(dòng)性、“沒(méi)有錢(qián)”也給行政處罰帶來(lái)了難題。

雍和宮

現狀

地鐵總結“乞討地圖” 環(huán)形地鐵是“重災區”

北京市軌道交通執法大隊近日向北青報透露，地鐵禁乞令實(shí)施后，盡管整體上地鐵乞討賣(mài)藝的現象減少了，但一些重點(diǎn)線(xiàn)路，比如多個(gè)站點(diǎn)客流較大的線(xiàn)路，乞討人員仍比較集中。乞討賣(mài)藝、散發(fā)小廣告等違法行為主要集中在1、2、4、5、10號線(xiàn)。2號線(xiàn)和10號線(xiàn)因為是環(huán)線(xiàn)不用換乘，比較方便;1號線(xiàn)、5號線(xiàn)和4號線(xiàn)的末端分別在蘋(píng)果園、天通苑和大興的部分村鎮，乞討人員集聚。此外，乞討人員也會(huì )選擇人比較多，但并非異常擁擠的線(xiàn)路。

“比如我們前期調研，13號線(xiàn)的工作人員說(shuō)沿線(xiàn)幾乎沒(méi)有乞討人員，因為早高峰客流壓力大，乞討人員根本上不去。”李海濤介紹。

此外，乞討人員也會(huì )根據沿線(xiàn)情況流動(dòng)，比如國貿地區有錢(qián)的白領(lǐng)比較多，乞討人員就常去。而2號線(xiàn)的雍和宮逢初一、十五更是乞討人員集聚的地方，乞討人員利用信佛者心善的心理更容易要到錢(qián)。

現場(chǎng)

西四站查到乞討熟面孔 送出站外沒(méi)有罰款

日前，軌道大隊聯(lián)合公交總隊、地鐵保衛部門(mén)共40余人前往地鐵多條線(xiàn)路進(jìn)行聯(lián)合檢查。北青報記者跟隨幾名執法隊員在地鐵四號線(xiàn)西四站進(jìn)行日常的檢查。剛登上一趟列車(chē)，就看到一位身有殘疾的中年女性佝僂著(zhù)背部，手臂上挎著(zhù)一只白色紙袋，正在向地鐵上的乘客行乞。執法隊員立刻走上前亮明身份，將乞討者帶下列車(chē)。整個(gè)過(guò)程不超過(guò)1分鐘，由于行動(dòng)迅速，有乘客舉起手機拍照。

由于乞討者面部有大面積燒傷，手部關(guān)節殘缺，特征比較明顯，執法隊員郝振亞一眼就看出這是熟面孔。“我曾經(jīng)一天就給她開(kāi)過(guò)兩次行政警告罰單。”

幾名執法隊員一邊檢查她的證件，一邊說(shuō)：“地鐵上乞討賣(mài)藝是違法的，下次不要再在地鐵里乞討了。”乞討者出示的證件顯示，她來(lái)自河南農村，患有肢體殘疾。這名乞討者表示，在此前的一起事故中，自己被汽油爆炸炸傷，成年的兒子也死亡。之后她又生了兩個(gè)孩子，分別只有三歲和五歲，因為手指也被炸斷了，沒(méi)有地方讓她上班，只能乞討為生。

根據詢(xún)問(wèn)，這名乞討者從早晨10點(diǎn)從大興暫住地開(kāi)始乞討，半天的時(shí)間袋子里就有40多元錢(qián)。“運氣好的時(shí)候，一天能有200元的收入。”乞討者說(shuō)，每天的收入都是純收入，因為為了節約開(kāi)支，她從來(lái)沒(méi)買(mǎi)過(guò)票，都是貼身跟著(zhù)乘客從閘機進(jìn)來(lái)的。

取證之后，執法隊員將她送出地鐵站，也并沒(méi)有罰錢(qián)。“針對乞討者罰錢(qián)真的困難，他們身上一般都不帶錢(qián)，就是真的有，如果罰了，也容易有極端行為。”

“很多乞討者可以說(shuō)是屢教不改，像這一次的人就不是第一次行乞，經(jīng)常是剛被罰完又再次進(jìn)站，所以必須將法律解釋清楚并且將他們送出站外，才能起到一定威懾作用。”執法隊員之后告訴北青報記者。

調查

甘肅岷縣和河南民權乞討者占半壁江山

據軌道大隊相關(guān)負責人介紹，在制止乞討賣(mài)藝過(guò)程中，也遇到一些群眾不理解，認為乞討者本身是弱勢群體的現象。但從實(shí)際查處的情況看，乞討者職業(yè)化現象明顯，很多乞丐并不貧窮。

據介紹，從實(shí)際查處的情況看，乞討人員主要分為以下幾類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)濟落后地區的老弱人員長(cháng)期在地鐵內以乞討為生;一類(lèi)是帶小孩在地鐵內利用未成年人乞討;一類(lèi)是假裝殘疾人員或健全人帶殘疾人在地鐵內乞討。

這些乞討人員從地區來(lái)看，主要集中在甘肅岷縣和河南民權縣，這兩個(gè)地方大致占據乞討者半壁江山。在查處中，詢(xún)問(wèn)乞討人員是否需要救助時(shí)，被以沒(méi)有收入為理由拒絕，選擇繼續乞討。

盡管整體來(lái)說(shuō)乞討者在地鐵內有減少的趨勢，但暑期也出現了回彈。執法隊員楊毅介紹，盡管并沒(méi)有一個(gè)權威的數據統計暑期帶娃乞討人員，但實(shí)際執法中確實(shí)感覺(jué)到暑期有人員專(zhuān)門(mén)帶娃來(lái)地鐵乞討的現象。

“7月下旬，我們進(jìn)行集中檢查，全天盯著(zhù)10號線(xiàn)，結果僅一天的時(shí)間在10號線(xiàn)就發(fā)現20對帶娃乞討的人。”楊毅說(shuō)。

執法人員發(fā)現，盡管是帶娃乞討，但大人并不出現，而是隱藏在地鐵站的某處，待孩子要到錢(qián)后再交給他們。由于無(wú)法對孩子進(jìn)行處罰，執法隊員只能遠遠跟著(zhù)孩子，才發(fā)現大人躲藏的位置。

數據

三個(gè)月制止乞討300起 坦言禁乞難在處罰

據介紹，乞討賣(mài)藝人員對軌道交通安全運營(yíng)造成一定的危害。一方面，車(chē)站、車(chē)廂是密集場(chǎng)所，空間狹小，乞討賣(mài)藝妨礙乘客流動(dòng)和安全疏散，影響軌道交通運營(yíng)秩序;另一方面，車(chē)站、車(chē)廂屬于公共場(chǎng)所，乞討賣(mài)藝人員影響乘客的乘車(chē)舒適度和感受，特別是一些乞討人員拽乘客褲腿、跪地磕頭、播放高音喇叭等強行乞討的方式，嚴重干擾了車(chē)內秩序。

自5月1日軌道大隊成立以來(lái)，共制止輕微違法行為870余起，行政處罰違法行為50余起。其中，僅制止乞討行為就超過(guò)300起，行政處罰40余起。

不過(guò)執法人員也坦言，盡管乞討行為并不是很難查獲，難在處罰。“真正能處罰乞討者的情況很少，他們兜里都不帶錢(qián)，真的不給錢(qián)，我們也不能怎么樣。只能給予行政警告處罰，轉身他們就又回來(lái)乞討了。”

應對

軌道大隊新招115名社會(huì )督察員

據軌道大隊副大隊長(cháng)李海濤介紹，成立初期，具有行政執法權的人員不足百人。今年7月，軌道大隊新招的115名社會(huì )督察員已經(jīng)全部到崗。軌道大隊執法綜合科楊毅介紹，周一周五兩天從早高峰開(kāi)始，一直持續到晚上8點(diǎn)，其余日子根據各個(gè)站的客流情況時(shí)間不同，但都能保證每天執法在八個(gè)小時(shí)以上。

李海濤介紹，執法三個(gè)月以來(lái)，軌道交通內乞討行為明顯減少。“如果是一兩次且沒(méi)有什么前科，主要是行政處罰，如果多次被查到，就會(huì )被轉移到公安機關(guān)進(jìn)一步處置。”本版文/本報記者 劉珜

實(shí)習記者/張楚喬 攝影/本報記者 郁驍

圖示制作/王慧