公款，國家或集體的錢(qián)款。誰(shuí)都知道不能打公款的主意，因為《刑法》里就明文規定了挪用公款罪?？墒?，不一定誰(shuí)都知道不能打“公款存哪兒”的主意?，F實(shí)中，就有少數黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導干部利用手中公款存儲的選擇權或影響力，與銀行搞起了利益輸送。
公款存哪兒?本不是問(wèn)題。如果利用手中的權力或影響力干預公款存儲甚至“以權吸儲”謀取私利，那就是一個(gè)嚴重的問(wèn)題。比如，福建省龍巖市查處的新羅區環(huán)保局原局長(cháng)林文勇就是典型案例。據了解，林文勇在擔任新羅區勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)、環(huán)保局局長(cháng)期間，收受單位開(kāi)設賬戶(hù)銀行給予的好處，并向服務(wù)對象借款謀取私利。為此，該市紀委近日發(fā)出通知，部署開(kāi)展黨員領(lǐng)導干部利用公款存儲謀私逐利集中整治工作。除此之外，此類(lèi)整治工作也在浙江、山東等地展開(kāi)。
1 公款存儲成為以權謀私新通道
明令禁止的“不敢”了，尚未規范的就成了個(gè)別黨員領(lǐng)導干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權就“退而求其次”地成為少數黨員領(lǐng)導干部以權謀私的新通道。
公款吃喝不敢了，公款旅游不行了，公車(chē)私用不能了……在反腐敗高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂，但樹(shù)倒根存，有些僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺(jué)尚未完全形成。
明令禁止的“不敢”了，尚未規范的就成了個(gè)別黨員領(lǐng)導干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權就“退而求其次”地成為少數黨員領(lǐng)導干部以權謀私的新通道。
——小恩小惠“存”中取。盡管今年6月24日國務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案(草案)》，刪除了存貸比不得超過(guò)75%的規定，但這并不意味著(zhù)銀行攬儲壓力減小。而公款，由于金額較大且相對穩定，依舊是各家銀行爭相吸儲的“大蛋糕”。
在公款的存儲問(wèn)題上，每家銀行都想分一杯羹。而具有公款存儲選擇權的黨員領(lǐng)導干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”。高檔宴請、報銷(xiāo)發(fā)票、安排旅游、贈送購物卡等，已成為基層一些銀行吸儲的“潛規則”。“以前，銀行將這個(gè)費用放在營(yíng)銷(xiāo)費用里走賬，現在監管機構不允許了，采取的方式往往是私下返現，只要多拉1億存款的獎勵(比如100萬(wàn)元)高于買(mǎi)存款的成本(比如30萬(wàn)元)，就有利可圖。”中國建設銀行銀川某支行員工小陳說(shuō)。而這些返現的錢(qián)就有一部分直接或間接地落入了上述這些黨員領(lǐng)導干部的腰包。
——利用影響力吸儲幫助謀利。雖然自己沒(méi)有辦法決定“公款存哪兒”，但一些領(lǐng)導干部依舊可以利用職務(wù)上的影響力，以指定、授意、暗示等方式干預相關(guān)單位公款存儲。這些領(lǐng)導干部看似“兩袖清風(fēng)”，其實(shí)身邊的配偶、子女或其他特定關(guān)系人，往往就因為吸儲“有功”得了不少好處與實(shí)惠。比如，2010年，江蘇省財政廳原副廳長(cháng)張美芳因涉嫌巨額受賄被“雙規”，其受賄的主要來(lái)源就是直接或通過(guò)特定關(guān)系人間接收取銀行的吸儲回扣。
——暗度陳倉輸送利益。不敢明目張膽地拿，暗流涌動(dòng)的利益卻在源源不斷輸送。在龍巖市紀委的調查中發(fā)現，一些黨員領(lǐng)導干部涉嫌通過(guò)出租鋪面等方式，變相收受銀行超出市場(chǎng)價(jià)的租房費用。“從市本級9家銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租用情況看，每平方米月租金從38元到611元不等，價(jià)差較大，除去地段差異，不排除銀行以租金方式輸送利益和好處的可能。”該市紀委相關(guān)負責人說(shuō)，“以權吸儲”不僅破壞了正常的金融秩序，更破壞了社會(huì )的公正、公平。
2 “以權吸儲”危害不容小覷
“‘以權吸儲’助長(cháng)不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構建。”
記者調查發(fā)現，“以權吸儲”的主要表現有：指定銀行存儲;在特定時(shí)段轉存公款以獲取銀行給予的利差提成;利用職權或職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式干預公款存儲;利用存款利率上浮空間、銀行存款貼息政策和理財產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，簽訂“陰陽(yáng)合同”謀取私利。這些隱蔽性很強的操作，妨礙了市場(chǎng)的公平競爭，更助長(cháng)了權力尋租的不良風(fēng)氣，危害不容小覷。
一方面，銀行相關(guān)人員通過(guò)不正當競爭，非法獲取市場(chǎng)資源，造成市場(chǎng)資源配置功能失靈，誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機制受到嚴重侵蝕。另一方面，少數黨員領(lǐng)導干部利用掌握的公權力謀取私利，違背社會(huì )公平正義。長(cháng)此以往，可能形成權力與資本的聯(lián)姻，進(jìn)而窒息經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，危及黨和政府的形象。
更重要的是，黨員領(lǐng)導干部利用公款存儲謀取私利，其背后的腐敗問(wèn)題危害極大。
“‘以權吸儲’的背后隱藏著(zhù)腐敗行為，助長(cháng)不良風(fēng)氣，誘發(fā)利益沖突，為利益輸送和權力尋租提供空間，損害了健康政治生態(tài)的構建。”福建省上杭縣委常委、縣紀委書(shū)記鐘愛(ài)華表示，“以權吸儲”歸根結底還是公權力的濫用，同時(shí)對完善防止利益沖突體制機制、加強權力陽(yáng)光運行、打擊非法吸儲攬儲行為等提出了更高的要求。
3 規范公款存儲迫在眉睫
要杜絕“以權吸儲”現象，首先要管住黨員領(lǐng)導干部的一言一行。同時(shí)，要用好紀律這把尺子，嚴肅財經(jīng)紀律，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，讓權力在“陽(yáng)光”下運行。
解決公款存儲中的以權謀私問(wèn)題，必須把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，立規矩、明紀律，讓領(lǐng)導干部明白哪些能為、哪些不能為。專(zhuān)家認為，治理公款存儲以權謀私必須把紀律和規矩挺在前面，堅持標本兼治、疏堵結合，紀嚴于法、紀在法前，斬斷權力尋租利益鏈條，多管齊下。
小恩小惠往往是從一杯酒、一支煙開(kāi)始的。要杜絕“以權吸儲”現象，首先要管住黨員領(lǐng)導干部的一言一行。當下，中央八項規定精神正在深入持續地貫徹落實(shí)，黨員領(lǐng)導干部更應當注意一言一行，主動(dòng)報告配偶子女、親屬等特定關(guān)系人在金融機構的任職情況，并實(shí)行公務(wù)回避。同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)行公款存儲招投標，或者集體決策備選金融機構等制度。比如，龍巖市就出臺規定，單位公款存儲到哪個(gè)銀行要集體討論，形成記錄，并在單位公示。
同時(shí)，要用好紀律這把尺子，引導和約束領(lǐng)導干部妥善處理公款存儲過(guò)程中的人際關(guān)系，明晰行為界限，重點(diǎn)查處公款存儲過(guò)程中存在的利用職權為親友謀利、受賄等問(wèn)題，做到遵規守紀;對公款存儲謀私逐利的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒誡勉，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。
浙江省海寧市、溫嶺市、龍泉市、慶元縣等地，已按照該省出臺的《關(guān)于防止領(lǐng)導干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，開(kāi)展機關(guān)和企事業(yè)單位公款存放排摸工作，著(zhù)力查處領(lǐng)導干部利用公款存儲進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題。
“要嚴肅財經(jīng)紀律，完善攬儲管理等制度，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，強化金融法律法規和存款政策的宣傳力度，加大對各類(lèi)違規攬存行為的監督力度，對公款存儲違規違紀行為，一經(jīng)發(fā)現，從嚴處罰，點(diǎn)名曝光，形成強烈警示和震懾作用。”福建省龍巖市銀監分局紀檢組長(cháng)練勝祥說(shuō)。
當然，市場(chǎng)的事情應當由市場(chǎng)來(lái)決定。銀行的吸儲行為應當在法律的框架下進(jìn)行，市場(chǎng)競爭要公開(kāi)、透明。政府則要堅持市場(chǎng)優(yōu)先、陽(yáng)光配置的原則，實(shí)施公款存儲權力清單制度，壓縮權力尋租、利益輸送空間，最大限度地減少公權力對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，讓權力在“陽(yáng)光”下運行。(本報記者 陳金來(lái) 通訊員 嚴紀軒 葉水江)
