最高檢出臺職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”

近日，最高人民檢察院出臺職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”，強調因管理不善或指揮不當導致違反禁令的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

為規范司法行為，防范違法違規辦案，保障公正司法，近日，最高檢依據《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》和《檢察人員紀律處分條例(試行)》、《檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例》，制定并印發(fā)了《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》(下稱(chēng)“八項禁令”)。

這“八項禁令”包括：嚴禁擅自處置案件線(xiàn)索、隨意初查和在初查中對被調查對象采取限制人身、財產(chǎn)權利的強制性措施。嚴禁違法使用指定居所監視居住措施。嚴禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴禁違法違規處理查封、扣押、凍結涉案財物。嚴禁阻止或者妨礙律師依法會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人。嚴禁在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)。嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。嚴禁違反辦案安全紀律。

“八項禁令”特別強調，對因管理不善或指揮不當導致檢察人員違反上述八項禁令的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》印發(fā)給你們，請嚴格貫徹執行。

最 高 人 民 檢 察 院

2015年8月4日

最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令

為規范司法行為，防范違法違規辦案，保障公正司法，依據《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》和《檢察人員紀律處分條例(試行)》、《檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例》，現頒布檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作必須嚴格執行的八項禁令：

一、嚴禁擅自處置案件線(xiàn)索、隨意初查和在初查中對被調查對象采取限制人身、財產(chǎn)權利的強制性措施。違反者給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、嚴禁違法使用指定居所監視居住措施。對未報經(jīng)上一級人民檢察院審查批準，或擴大適用范圍，或在不符合規定的場(chǎng)所等故意規避法律使用指定居所監視居住措施的，根據情節和后果追究決策者和執行者的紀律、法律責任。

三、嚴禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對非法插手工程建設、干預工程招投標，或非法插手經(jīng)濟糾紛，或超越職權辦案，或接受贊助、報銷(xiāo)費用、吃拿卡要等違法違紀行為，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、嚴禁違法違規處理查封、扣押、凍結涉案財物。對任意查封、扣押、凍結公私財產(chǎn)，或不依法及時(shí)返還扣押、凍結款物，或侵吞、挪用、私分、私存、調換、外借、壓價(jià)收購，或其他違法違規處理扣押、凍結款物及其孳息的，依紀依法追究決策者和執行者的紀律、法律責任。導致國家賠償的，依法向責任人員追償。

五、嚴禁阻止或者妨礙律師依法會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人。對于法律規定無(wú)需會(huì )見(jiàn)許可的案件，不得人為設置障礙，干擾、影響律師會(huì )見(jiàn);對于特別重大賄賂犯罪案件，應根據辦案情況合理安排律師會(huì )見(jiàn)。對違反規定限制、干擾、影響律師會(huì )見(jiàn)的，根據情節和后果，給予警告或記過(guò)處分。

六、嚴禁在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)。對于訊問(wèn)活動(dòng)沒(méi)有執行全程同步錄音錄像的案件，不得移送審查起訴;已經(jīng)移送審查起訴的，公訴部門(mén)有權拒絕受理或者退回偵查部門(mén)。

七、嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。對于采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取犯罪嫌疑人供述和證人證言的，一律不得作為證據使用;收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能影響司法公正，不能補正或者無(wú)法做出合理解釋的，一律不得作為證據使用。違反者給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開(kāi)除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、嚴禁違反辦案安全紀律。對違法違規辦案或者嚴重不負責任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的，對指揮者、執行者，一律先停職再依紀依法處理。

記者：請您談?wù)?ldquo;八項禁令”的起草背景。

對因管理不善或指揮不當導致檢察人員違反上述八項禁令的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

規范辦負責人：

去年年底，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，最高檢決定在全國檢察機關(guān)部署開(kāi)展為期一年的規范司法行為專(zhuān)項整治工作。最高檢對這項工作高度重視，曹建明檢察長(cháng)親自作動(dòng)員講話(huà)，多次作出重要指示，并深入基層指導檢查，要求扭住司法辦案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)查擺群眾反映強烈的司法不規范突出問(wèn)題。同時(shí)，最高檢專(zhuān)門(mén)成立了由邱學(xué)強副檢察長(cháng)任組長(cháng)、莫文秀組長(cháng)和陳連福專(zhuān)職委員任副組長(cháng)的專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組具體抓落實(shí)。專(zhuān)項整治工作開(kāi)展半年多以來(lái)，全國檢察機關(guān)高度重視，周密組織，推動(dòng)得力，取得了階段性成果。當前，專(zhuān)項整治工作正處于對照檢查這個(gè)關(guān)鍵階段，也進(jìn)入了動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)期。對此，邱學(xué)強副檢察長(cháng)多次召集規范辦、反貪、瀆檢、預防和紀檢監察部門(mén)的負責同志專(zhuān)題研究，要求把當前人民群眾反映最強烈的司法不規范突出問(wèn)題找出來(lái)，同時(shí)要采取直接有效管用的硬性措施加以解決。經(jīng)過(guò)多次討論、反復研究修改，提出了“八項禁令”(草稿)。經(jīng)報曹建明檢察長(cháng)、胡澤君常務(wù)副檢察長(cháng)審閱后，于6月18日提交全國檢察機關(guān)規范司法行為專(zhuān)項整治工作座談會(huì )征求意見(jiàn)。討論中大家一致認為，“八項禁令”抓住了當前一些地方職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規范突出問(wèn)題，禁令的每一項內容都有規范、有處罰，內容具體實(shí)在，富有針對性和可操作性，都是“硬杠杠”、“硬措施”和“高壓線(xiàn)”，都是法律紀律嚴格要求的，也都是能夠糾正而且是必須糾正的。“八項禁令”行文言簡(jiǎn)意賅，明確易記，有利于實(shí)踐中的遵行。與會(huì )人員并就體例、內容、篇幅等方面提出了具體的修改意見(jiàn)。之后，我們又根據會(huì )議討論的情況和會(huì )后各地反饋的意見(jiàn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成了現在的“八項禁令”。

記者：“八項禁令”的出臺有何重大意義？

規范辦負責人：

規范司法行為專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái)，得到了中央領(lǐng)導同志的充分肯定，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志多次作出重要批示，并在中央政法工作會(huì )議上予以高度評價(jià)。他指出，最高檢堅持以問(wèn)題為導向，組織開(kāi)展規范司法行為專(zhuān)項整治工作很有必要，這是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，充分體現了最高檢堅持不懈改進(jìn)司法作風(fēng)、鍥而不舍建設過(guò)硬隊伍的堅定決心。希望全國檢察機關(guān)從全面推進(jìn)依法治國的戰略高度，充分認識開(kāi)展專(zhuān)項整治的重要意義，下大力氣解決司法不規范的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高檢察機關(guān)的素質(zhì)，加強司法管理監督，提高法律監督的能力和水平。曹建明檢察長(cháng)在開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育中強調，要始終堅持問(wèn)題導向，把司法不規范突出問(wèn)題作為檢察機關(guān)“不嚴不實(shí)”具體問(wèn)題重點(diǎn)查擺糾正。“八項禁令”所涉內容，不僅是“四風(fēng)”問(wèn)題在檢察工作中的集中反映，也是檢察機關(guān)存在的“不嚴不實(shí)”問(wèn)題的突出表現。最高檢出臺“八項禁令”，對于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略部署，特別是全面推進(jìn)依法治國、堅持從嚴治檢具有十分重要的意義。首先，“八項禁令”是持續推進(jìn)解決“四風(fēng)”問(wèn)題、深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，集中解決職務(wù)犯罪偵查工作中存在的突出問(wèn)題、提高檢察機關(guān)法律監督能力和司法辦案水平的一項重大舉措。職務(wù)犯罪偵查是各級黨委最為重視、社會(huì )各界普遍關(guān)注、直接關(guān)系群眾利益的一項重要工作，當前職務(wù)犯罪偵查工作中存在的問(wèn)題比較多，社會(huì )反映大，是專(zhuān)項整治的重中之重。“八項禁令”就是抓住重點(diǎn)部位，針對重點(diǎn)問(wèn)題，采取直接有效的硬性措施，嚴格規范查辦職務(wù)犯罪工作，積極回應社會(huì )關(guān)切。其次，“八項禁令”是檢察機關(guān)參與反腐敗斗爭的行為守則，有利于建立保障公正透明規范的反腐敗運行機制，提升依法反腐的成效和公信力。把反腐敗納入法治化軌道是依法治國的必然要求，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，我們既要多辦案、辦大案、辦好案，更要守法律、講程序、重證據，堅持懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重。再次，“八項禁令”積極順應了“以審判為中心”的訴訟制度改革，有利于破除陳舊的偵查路徑依賴(lài)，尋找柳暗花明的新出路。“以審判為中心”的訴訟制度，要求證據在庭審的聚光燈下充分“曝光”。“八項禁令”要求查辦職務(wù)犯罪必須嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，既要把好事實(shí)關(guān)、證據關(guān)，又要把好程序關(guān)、規范關(guān)，有效防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。

記者：“八項禁令”主要包括哪些內容？

規范辦負責人：

“八項禁令”從嚴肅辦案程序、依法保障人權、保護發(fā)案單位合法權益、加強辦案安全防范等四個(gè)方面入手，涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規范突出問(wèn)題，具體分為8條。每條的具體內容由禁止性規定和違反的處罰措施兩部分組成，禁止性規定的法律依據主要是《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》，處罰措施的參照標準主要是《檢察人員紀律處分條例(試行)》和《檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例》。一是嚴肅辦案程序方面，包括“八項禁令”第一條、第二條和第六條，主要針對職務(wù)犯罪偵查工作中強制措施適用不規范、“雙錄”制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，對違法使用指定居所監視居住措施，在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問(wèn)的行為作出了禁止性規定和對應的處罰措施，并且明確了移送審查起訴前后的兩種處理方式，強化了內部監督。二是依法保障人權方面，包括“八項禁令”第五條和第七條，主要針對人民群眾反映強烈的律師“會(huì )見(jiàn)難”、刑訊逼供和違法取證等突出問(wèn)題作出了禁止性規定。并強調對于特別重大賄賂犯罪案件，也應根據辦案情況合理安排律師會(huì )見(jiàn)。對于違反者，根據情節和后果，給予警告或記過(guò)處分。三是保護發(fā)案單位合法權益方面，包括“八項禁令”第三條和第四條，主要針對人民群眾反映強烈的非法插手工程建設、干預工程項目招投標或插手經(jīng)濟糾紛，違法處置涉案財物等突出問(wèn)題作出了禁止性規定，并且按情節嚴重程度規定了對應的處罰措施，特別提出要同時(shí)附帶損害賠償責任。四是加強辦案安全防范方面，“八項禁令”第八條針對不嚴格執行辦案安全防范制度的突出問(wèn)題，對于違反辦案安全紀律的行為，強調對指揮者、執行者一律先停職再依紀依法處理。最后一段對作為管理者和指揮者的領(lǐng)導責任作出了原則性的規定，主旨是推動(dòng)嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”。