京華時(shí)報制圖何將
記者昨天從國務(wù)院法制辦公布的《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》(下稱(chēng)送審稿)中發(fā)現，牙膏等口腔護理用品將納入化妝品范疇。此外，化妝品夸張的功效宣傳將被遏制。
>>背景
化妝品監管辦法25年后更新
現行《化妝品衛生監督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于1989年發(fā)布，1990年實(shí)施。25年來(lái)，《條例》在規范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、加強化妝品監管方面發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，化妝品消費需求迅速增長(cháng)，新原料、新技術(shù)層出不窮，現行《條例》已不能適應需要，國家食品藥品監督管理局表示，為規范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強化妝品監督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，該局起草了送審稿報送國務(wù)院，在8月20日前對社會(huì )各界征求意見(jiàn)。
>>看點(diǎn)
廠(chǎng)商須公開(kāi)功效驗證材料
送審稿規定，化妝品廣告應當真實(shí)、合法，不得以商標、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，不得宣稱(chēng)或者暗示產(chǎn)品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導消費者。凡是有明示或暗示具有醫療作用的，夸大功能、虛假宣傳或其他容易給消費者造成誤解的，違反社會(huì )公序良俗或相關(guān)法律法規的內容，將禁止在化妝品標簽上標注。
另外，化妝品的功效宣稱(chēng)應當有充分的科學(xué)依據，化妝品生產(chǎn)者對化妝品功效宣稱(chēng)負責?；瘖y品功效宣稱(chēng)的依據可以是相關(guān)文獻資料或者研究數據;國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)認為需要驗證的，應當制定驗證指導原則?；瘖y品生產(chǎn)者應當將有關(guān)文獻資料、研究數據或者功效驗證材料在國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)指定的網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)決定暫停銷(xiāo)售該化妝品，并向社會(huì )公布;仍然銷(xiāo)售該化妝品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法銷(xiāo)售的化妝品，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
牙膏納入化妝品監管
送審稿指出，“牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義”，將口腔護理用品納入化妝品范疇。
據了解，目前市面上銷(xiāo)售的國產(chǎn)牙膏中很多將“中藥制劑配方”作為自己的特色和賣(mài)點(diǎn)，此前，牙膏等產(chǎn)品也一直允許宣稱(chēng)“防齲”、“抑菌”等醫療術(shù)語(yǔ)。不過(guò)有的廠(chǎng)家卻故意夸大牙膏功效，宣稱(chēng)牙膏能治療牙齒疾病，那么此次牙膏納入化妝品范疇后，今后這種侵犯消費者權益的行為也將得到管制。
不過(guò)送審稿也指出，考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對其功效宣稱(chēng)予以規范的同時(shí)，還應保留適度的靈活性。這將在后續的具體政策制定中予以體現。
開(kāi)網(wǎng)店賣(mài)化妝品應實(shí)名登記
根據送審稿，對于網(wǎng)售化妝品，第三方平臺和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也有明確的管理職責規定。用互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺銷(xiāo)售化妝品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應實(shí)名登記?；ヂ?lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔管理責任，發(fā)現其有違反本條例規定行為的，應當及時(shí)制止，并立即報告相關(guān)管理部門(mén);發(fā)現嚴重違法行為的，立即停止對其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務(wù)。
送審稿規定，互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者未按照條例規定，對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理義務(wù)的，由其注冊地縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門(mén)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
美容美發(fā)店也被納入監管
值得注意的是，送審稿規定對美容美發(fā)店等也將加強管理，認為美容美發(fā)機構、賓館等在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的，視為化妝品經(jīng)營(yíng)者。
送審稿表示，以“可追溯”為重點(diǎn)加強經(jīng)營(yíng)管理。規定經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗、索證索票、妥善貯存運輸等義務(wù)，保證監管鏈條完整和產(chǎn)品可追溯，對集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者提出具體要求，并將經(jīng)營(yíng)服務(wù)中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的美容美發(fā)機構、賓館等納入經(jīng)營(yíng)者范疇進(jìn)行管理，形成監管全覆蓋。
>>業(yè)界反應
有助于遏制虛假美容宣傳
“以前由于政府職能分工的問(wèn)題，美容美發(fā)店的化妝品監管比較缺失。”廣東省日化商會(huì )秘書(shū)長(cháng)余雪玲表示，主要還是這里的產(chǎn)品一般不會(huì )公開(kāi)擺著(zhù)銷(xiāo)售，此次送審稿規定將對這一銷(xiāo)售渠道全產(chǎn)業(yè)鏈監管是有積極意義的。
“美容院里越是宣傳高效的產(chǎn)品，存在危害的風(fēng)險也就越大，消費者也越是需要警惕。”余雪玲表示，其實(shí)化妝品只不過(guò)是快速時(shí)尚的消費品，本身不應該有太多療效。只要消費者對此有明確的判斷是非的能力，市場(chǎng)需求少了，也就能降低整個(gè)環(huán)節的安全風(fēng)險。
公開(kāi)驗證材料不如公開(kāi)原料
有業(yè)內人士表示，送審稿要求對化妝品功效宣稱(chēng)負責是應該的，但是有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)者要將相關(guān)的功效驗證材料在指定網(wǎng)站公開(kāi)值得商榷。
“其實(shí)化妝品中宣稱(chēng)的某種功效往往是某一種原料起到效果”，該人士表示，假如供應商將一種原料提供給了1000家企業(yè)，1000家企業(yè)生產(chǎn)了上千種產(chǎn)品，這些幾乎宣稱(chēng)同一種功效的產(chǎn)品都去公示資料，不僅是一種資源浪費，也會(huì )影響到企業(yè)的商業(yè)秘密。“對宣傳功效的原料進(jìn)行公示或許更具有可行性”。
京華時(shí)報記者胡笑紅實(shí)習記者鄧夢(mèng)穎
